十二、　财产估值诏书的运用和缴纳贡金的原则（330 A.D.334 A.D.）

上述弊端不论多严重，都只限于少数罗马臣民，他?无论因先天继承或个人机运而获得财富，势必引起君王忌妒，所处情况虽危险，因为能获得生活上的享受，所以也算得到若干补偿。数百万升斗小民，对君王的畏惧并非暴虐而是贪婪，因为税赋太重；他们无法过与世无争的生活，有钱的财主还能忍受，贫穷阶级根本无力负担。一位有见识的哲学家，他认为人民所能享有自由或受到奴役的程度，取决于政府征税的原则和手段，同时他大不讳断言，按照自然界的不变法则，凡是享有自由愈多的人所负担的税赋就会增加，反之处于被奴役地位就会成比例的减少。这种论调，像是无视于专制政体，会给人民带来不幸和灾难?至少可用罗马帝国的历史加以驳斥，可以指控在位的君王剥夺元老院的权势、搜括行省财富。商品的各种关税和消费税都没有废止，在难以觉察的状况下，全转嫁到买主身上。君士坦丁和后续各帝的税收政策，采用简单而直接的方式，更能符合专制政府的精神。

财产估值诏书（Indiction）每十五年颁布的财产估值诏书，能够用来探索君士坦提乌斯在位时的状况，更可追溯到君士坦丁时代。后来的教廷继续沿用，但是把年度的开始时间，很合理的从9月1日改为1月1日。的源起是为了要能正常的征收罗马人的贡金《狄奥多西法典》第七卷所列最前面的二十八个头衔，都有详尽规定，主要是与各行省的贡金有关。除非有权力可强制征收，否则也不过是纸上谈兵。，后来用于中古世纪编年史的主要参考数据。皇帝用紫色墨水亲自签署这份极为重要的诏书，在9月1日前两个月，颁发给每个行政区的主要城市。“财产估值”这个字，要是用很简单的概念来表示，就是依据预先推算出来的贡金数额，每年应在指定的期限内缴纳。一般估算的供应量，缴交的比例要视实际需要和预判需求的状况而定，经常是支出超过税收，或者是税收在经过计算以后发现有短缺的现象，就在超量财产估值（Superindiction）的名义下增税，强加在人民的身上，把行使统治权最重要的功能，传达给禁卫军统领来执行，在某些状况下，同意供应公共服务的紧急需要，或是预作准备。这些法规（有很详尽而且错综复杂的细节部分，要加以追述实是过分的冗长）的执行，主要区分为两个过程：　对征收对象的构成部分决定应收的额度，也就是罗马世界的各行省、各城市和个人，所估定的税赋；接受个人、城市和行省分别呈缴的额度，累积起来解交皇家金库。由于君王和臣民的账目全部要公开，能够永久查阅，而且重新修正的需求，预判可以圆满完成原定的缴税义务，因此庞大的财务机构在官员的推动下，按照每年的周期不停的运转。

税收对行政部门而言，极关紧要也特别重视，需要行政长官和行省的代表发挥最大智慧。然而一群下级官员要争权夺利，有的后台是帝国的财务大臣，也有行省总督派出的人员，由于管辖权很复杂，难免引起派系之间的冲突，为了夺取鱼肉人民的肥缺，双方经常发生争执。工作勤奋的官员只会引起嫉妒和责怪，他们把费用和危险全部强加在“里长”（Decurions）的身上。这些人构成城市的地方团体的主干，皇家法规有严厉的条文，责成他们要民间社区承受应有的负担整本《狄奥多西法典》对什长（Decurions）（在民间是里长）这个头衔，有关的条文规定得特别详尽，很多市民列入这个最常见的阶级，所以有一百九十二种法规涉及什长的职责和权限。。帝国全部的地产（不包括国君的世袭产业）都是征税的项目，每位新购买土地的人都要承受原地主的纳税义务。一次精确的人口普查，或者可以说是土地测量，是唯一最公平的方式，求出适当的比值，确定每位公民对公共服务所应尽的责任。经由财产估值众所周知的期限，大家认同像这样一个困难而又费钱的作业，保持十五年的周期重复一次。行省派出测量官来丈量土地，有关土地的性质，像是耕种农地还是放牧草地，是葡萄园还是树林，都要很仔细的加以记录，要按照五年的平均产值来估算它的价格。在报告里把奴隶和牛只的数目当成最主要的部分，地主据以宣誓，保证一切都真实无虚。经过严格的检查，如果发现有伪造作假或规避执法人员的意图，要当成重刑犯予以处罚，而且是叛逆和亵渎两种罪行。

贡金大多用货币支付，帝国流通的币值中依法只接受黄金，其余税款由每年的财产估值诏书，决定其支付比率，要求供应的方式非常直接，也更难忍受。按不同土地的性质和产品，各种项目像葡萄酒或油、谷物或大麦、木材或生铁，省民用劳力或费用支付，运送到皇家仓库，根据宫廷、军队、罗马和君士坦丁堡两大都城的使用状况，再加以分配。财税委员经常要办理大宗采购，严格禁止赔偿行为，不得接受与征收实物同价格的金钱。初期小社区的环境很单纯，可用这种方式征集人民自动奉献的物品，一旦处于自由操控和极度严苛的状况下，就有可回旋的余地。在一个贪污腐化和绝对专制的君主政体之中，高压权力和欺骗技巧永远在斗法政府采取许多预防措施来制止官员的违法滥权，即使是征收或购买谷物，都有规定。但是只要有人读过西塞罗控告韦雷斯（Verres）的起诉书，对于谷物的过磅、付款、验货和运输，都可以从中间学到贪污舞弊的手法。有些总督不识字，对于法规和案例根本没有概念，贪赃枉法更是毫无顾忌。。罗马行省的农业已逐渐凋敝，在君主专制的发展过程，国家的宗旨趋向于背离“以农立国”的原则，使臣民失去支付现款的能力，皇帝只能靠着清除债务和减免贡金来赢取民心。坎帕尼亚是肥沃而富裕的省份，罗马在此赢得最早的胜利，也是权贵退休后养老之处。按意大利新的行政划分，在大海和亚平宁山脉之间，从台伯河延伸到锡拉鲁斯（Silarus）河的区域。在君士坦丁死后六十年内，实际测量出有三十三万英亩土地，因荒废和弃耕而获免税，几乎占行省总面积的八分之一。此时尚无蛮族踪迹，这种令人惊异的荒芜程?，在法律上已登记有案，这要归因于皇帝的施政作为霍诺留（Honorius）皇帝在父皇死后两个月，也就是在395年3月24日，刊行《狄奥多西法典》（法典成为正式的法规颁布运用，要等到438年，瓦伦提尼安三世即位以后）。里面提到荒废的田地有五十二万八千余罗马亩，我将它换算为英制，一罗马亩约合二万八千八百个平方罗马尺。。