5 美国的冷战蓝图

毛泽东、院外援华集团、麦卡锡、斯大林和杜鲁门都知道，形成冷战共识的过程中不免会出现各种复杂情况。一位坚定不屈的总统在受到国内批评和苏联新造原子弹的压力的时候，需要对美国的冷战政策进行内容广泛的重新评估。50年代初，国家安全委员（National Security Council）开始酝酿一份高度机密的文件（在二十多年后才因为一次意外事件解密），即后来人们所知的国家安全委员会第68号文件（NSC-68）。杜鲁门在4月份审查了这份报告，并且准备当朝鲜爆发战争时执行它。

事实证明，国家安全委员会第68号文件是美国推行冷战的蓝图。这份文件开始时便提出两个假设，其他部分的论述都基于此。第一，全球的权力格局（balance of power）自19世纪已经发生了“根本性的改变”，从而使得美苏两国现在可以主导世界：“新的因素和造成持续危机的因素是，权力的两极化使得自由社会和奴役社会（slave society）不可避免地直接对抗。”这是我们和他们的斗争。第二，“与以往那些追求霸权的国家不同，苏联受新的、与我们相对立的、狂热的信仰所驱动，并且首先在“苏联，其次在现已处于其控制下的区域”寻求施加绝对的权威。”紧接着是一句很关键的话：“然而，在苏联领导人的心目中，为了实现他们的计划，就有必要使他们的权威不断地扩展，并且要最终消灭对他们的权威构成任何有效威胁的反对者。……为了这个目的，苏联现在就致力于统治欧亚大陆的人民。”

国务院两个顶级的俄国问题专家乔治·凯南和查尔斯·波伦（Charles Bohlen）反对这些语句。他们认为斯大林没有征服全世界的宏大计划，他的注意力完全集中在苏联集团内部，而且斯大林有谨慎保守的一面，他实际上担心俄国权势过度伸张。凯南甚至认为根本不应该搞出这么一个文件，因为它会使得美国的政策过于僵硬、简单和黩武主义。艾奇逊否决了凯南和波伦的意见。 这位国务卿决意发动一场全球攻势来重获冷战的主动权，也藉此平息国内的批评。

既然艾奇逊的看法如此，那么国家安全委员会第68号文件得出这种结论也就不可避免：美国“必须领导自由世界建立一套能够成功运作的政治和经济体制”，因为“国家间缺乏秩序的情形越来越不能被容忍。”向全球施加“秩序”是一个相当艰巨的任务，但是美国对此义不容辞。当美国着手安排世界事务以便“我们的自由社会能够繁荣兴旺”的时候，关键的事情是拥有可以阻遏“对我们的攻击”的军事力量。但是政府对运用军事力量的信心超出了单纯的“威慑”的限度：可以进行有限战争来“迫使对方接受符合我们目标的条件”。为了发动这种战争，美国必须为大规模的军事行动动员它自身及其盟友的经济。这种军备重建是当务之急，特别是因为西方各国的经济将在“最多几年之内”衰落，“……除非更积极的政府计划被制定出来”。危机迫在眉睫。

最后，国家安全委员会第68号文件提出如下建议：第一，反对与俄国进行谈判，因为强迫克里姆林宫“显著改变其政策”的条件还不够充分；第二，研制氢弹，以便抵消苏联在1954年前可能会拥有有效的核武库所带来的影响；第三，迅速发展常规武器，以便在不必打核战争的情况下保全美国的利益；第四，大幅增加税收来支付这种新的、代价高昂的军备设施所需的费用；第五，动员美国社会，其中包括由政府在美国民众中营造关于“牺牲”和“团结”的必要性的“共识”；第六，建立由美国人领导的强大的同盟体系；最后，通过“使俄国人民在这项事业与我们结盟”来从内部侵蚀“苏联极权主义者”。对于如何做到这一点，文件肯定讲不清楚。不过没关系。杜鲁门和艾奇逊对遏制已不再感到满意，他们想要的是苏联的败退和一场彻底的胜利。

但是，正如1947年年初杜鲁门把他们“吓坏”之前的情形一样，美国人民不准备付出这么大的代价来赢得胜利。共和党人和很多民主党人需要低税收。连国防部长路易·约翰逊（Louis Johnson）都反对第68号文件，原因是他认为艾奇逊的政策可能使国家破产。国务卿最终说服军方接受文官们提高国防预算的要求。与此同时，苏联却显得平静和克制。这种政治形势眼看就要毁了艾奇逊的指望，即利用第68号文件所提供的蓝图来建立全球性“权力地位”。 似乎只有他、总统和其他少数人才知道什么是必须要做的。国家安全委员会第68号文件是一项寻找机会的文件。机会终于在1950年6月25日到来了，正像艾奇逊和他的助手后来所认为的，“朝鲜出事了，把我们救了。”