3 落幕是为了开始

1920年初期，由于苏维埃军队的节节胜利，白军已经没有开始时的力量。虽然他们还存在，可根本不能对苏维埃构成威胁了。列宁和捷尔任斯基签署命令，取消了对“苏维埃政权的敌人”实施的死刑，但20天后，列宁又让自己的决定失效了。2月6日，在会见地方契卡代表的时候，他发言说，死刑是今后与“反革命的言行”斗争中很可能用得着的“必要措施”。同年4月，波兰对苏维埃友邦乌克兰的入侵引发了苏维埃与波兰的战争。契卡当然不能闲着，他们立即加入了在国内的战斗，对那些确实存在的阴谋分子进行残酷镇压成了他们每天必做的功课。克格勃官方史料中这样写道：“正是因为肃反委员会的坚决斗争，才使波兰白匪以及他们的协约国幕后策动人妄图通过间谍活动、怠工及匪祸来破坏红军安全的企图破了产。”

本年年底，契卡为了再次增加权力，发出了这样的警告与决心：“反革命活动正在四处蔓延，在我们生活的所有领域，以各种形式表现着，由此可见，没有哪个领域是肃反委员会不应该涉入的。”

所以到了1921年初，契卡在原有的基础上进行了规模较大的调整。经过此次调整，契卡的中央机关基本形成了如下格局：5个主要局（秘密行动局、经济管理局、办公厅、行政组织局、部队管理局），3个独立处（运输处、专门处、供应处），2个独立部门（侦查部、专门部）。

但是，这种扩编过后正应了“极而衰”的规律。1921年中旬，苏维埃政权在国内战争中已经取得了绝对的胜利。很多党员都认为，契卡的时代已经过去了。

1921年12月28日，第九次全俄苏维埃代表大会指出：“必须改革全俄肃反委员会，规定它的职能和权限，使他的工作只限于政治任务??我们的政权愈巩固，民事流转愈发展，就愈迫切需要提出实施更多革命法制的坚决口号，就愈要缩小那个能够以牙还牙回答阴谋者任何打击的机关的活动范围。”［13］1922年2月8日，隶属内务人民委员部的国家政治保卫局替代了契卡。国家政治保卫局成立于1919年3月，其领导人是契卡的主席捷尔任斯基。国家政治保卫局所拥有的权力完全不能与契卡相比。它的活动领域仅限于组织和实施打击破坏活动，而其他涉及刑事犯罪的问题都改由法院或革命法庭来解决。和刚成立的契卡一样，国家政治保卫局只有调查权，它已不能如后来的契卡一样可以取代法庭而进行判决，也不能以行政手段将犯人关进集中营。