三、科学发展观内涵的深化与拓展

科学发展观以当代中国经济社会的发展为主要思考对象，内容包括发展的指导方针、基本原则、目标任务、根本目的等各个方面，涉及经济、政治、文化、科技等各个领域。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这个新的阐述，可以从四个层面来解读：

第一，把发展视为科学发展观的第一要义，即强调发展在科学发展观中的首要地位。发展观是用来指导发展的。没有发展，就无所谓发展观。在中国这样一个经济文化落后的发展中大国，能不能解决好发展问题，直接关系人心向背、事业兴衰。党要承担起推动中国社会进步的历史责任，必须始终把发展作为“第一要务”，把坚持党的先进性和发挥社会主义制度的优越性，落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来。30多年来，我们党的路线、方针、政策之所以得到全体人民的拥护，之所以经得起国际及国内各种风浪的考验，归根到底是因为我国经济持续快速发展，各项社会事业取得巨大进步，综合国力显著增强。没有发展，就不可能有今天这样的新局面。正是由于发展对国家和人民的巨大意义，我们党把发展提到“第一要务”的地位。为更好地落实“第一要务”而提出科学发展观，发展也必然是其“第一要义”。由此而言，发展是科学发展观的第一要义。

第二，把以人为本当做科学发展观的核心，即强调发展的出发点与落脚点是为了人民群众。“以人为本”是科学发展观的灵魂与核心。马克思主义发展观认为，人的生存和发展的需要及其现实满足程度是社会发展的价值尺度。这就是说，任何发展都应该以社会中人的发展为出发点与落脚点，这样的发展才是真正意义上的发展。科学发展观旗帜鲜明地提出以人为本，并将其作为发展观的灵魂与核心，贯穿于整个经济社会发展的全领域、全过程。

科学发展观强调的以人为本，可以有四方面的诠释：一是强调科学发展观是为了更好地落实党的全心全意为人民服务的根本宗旨。二是强调科学发展的出发点和落脚点，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。三是贯彻落实科学发展观，就是尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展。四是贯彻落实科学发展观必须遵循的基本准则：做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

第三，把全面协调可持续作为科学发展的基本要求，强调克服以往非均衡发展带来的经济社会发展中的短腿现象。全面发展包括两个可以相互促进的全面发展，即经济社会的全面发展与人的全面发展。经济社会的全面发展，是整个社会文明的基础。社会的全面发展，即物质文明、政治文明、精神文明并举，在统筹兼顾的原则下，实现社会协调发展、城乡协调发展、地区协调发展、人与自然协调发展。人的全面发展，即人的物质生活、文化生活和健康水平全面提高，人的德、智、体、美、劳等方面的素质得到全面增强。目前，全面发展的内容又有了新拓展，强调中国与世界的共同发展，即实现既通过维护世界和平发展自己，又通过自身发展维护世界和平的和平发展。

协调发展就是要克服单纯以经济收入或经济增长衡量发展水平的观点，做到经济与社会、城市与农村、东部地区与中西部地区、经济与政治文化协调发展。我们之所以强调协调发展，不仅在于协调是科学发展的必然属性，还在于实际的发展中已经出现了不协调的情况，科学发展观所强调的协调，就是要统筹推进各项改革，解决经济社会发展不协调的地方，努力实现宏观经济改革和微观经济改革相协调，经济领域改革和社会领域改革相协调，城市改革和农村改革相协调，经济体制改革和政治体制改革相协调。

可持续发展的主要内涵是，经济的发展，应该既满足当代人的需求，又不对后代人的需求构成威胁；区域经济的发展，不应损害其他区域的发展。从思想实质看，可持续发展有三个方面的含义：①人与自然界的共同进化思想；②当代与后代兼顾的伦理思想；③效率与公平目标兼容的思想。换言之，这种发展不能只求眼前利益而损害长期发展的基础，必须将近期效益与长期效益兼顾，不仅不能“吃祖宗饭，断子孙路”，还必须做到永续发展。这个永续发展，比可持续发展更要肯定，在发展问题上更着眼长远。

第四，把统筹兼顾作为科学发展必须坚持的根本方法，就是强调对经济社会发展大局的总揽。牢固树立和认真落实科学发展观，最重要的是在领导和管理经济与社会发展事务时，在制定发展战略、实施发展政策、采取发展措施时，做到总揽全局，全面规划，兼顾各方，协调发展。简言之，就是要“统筹兼顾”。近年来，我们要统筹兼顾的主要是五个方面，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。也就是说，要把科学发展观作为现代化建设必须长期坚持的指南，就必须统筹兼顾——做到“五个统筹”。

为了统筹城乡发展，我们党在“两个趋向”的理论支撑下，基于当前中国已进入“工业反哺农业，城市支持农村”的阶段，提出了建设社会主义新农村的新战略，着力解决“三农”难题，打破城乡二元经济结构，加快推进农业产业化、农村城镇化和农民市民化。

为了统筹区域发展，我们把着力点放在区域间发展的平衡、协调，提出了“西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先”的新的区域发展战略，并按照不同区域的环境条件设置功能区，对不同功能区采取不同的促进政策，国家从宏观政策上支持欠发达地区加快发展。

为了统筹经济社会发展，我们把着力点放在社会发展的总体布局。我们讲发展，经济发展是其中最重要的内容，因为经济发展是一切发展的基础。但经济发展绝不是其唯一的内容，经济发展也并不等同于社会全面进步。统筹经济社会发展，就是要坚持以经济建设为中心，在经济发展的基础上实现社会的全面进步，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明的全面发展。

为了统筹人与自然和谐发展，我们进一步提出了生态文明建设。把人与自然的关系纳入党的执政兴国的目标、纳入完善经济体制的重要内容，是以往历代执政者都不曾提出过的，充分体现出中国共产党作为执政者所具有的人文关怀。而且，统筹人与自然和谐发展，是在可持续发展理念逐渐深入人心、“环保”逐渐成为人们日常生活中呼声最高的要求、“绿色”成为经济发展主旋律的情况下提出来的，对完善社会主义市场经济体制具有重大的指导意义。追求人与自然的和谐是人类活动的共同价值选择和最终归宿，统筹人与自然的和谐发展，不仅是保存自然的良好生态，而且要让人们获得更为自由、更好地促进自我发展的生存环境与活动空间。

为了统筹国内发展和对外开放，我们进一步完善全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，并通过深化改革，积极实施“引进来”和“走出去”相结合的对外开放战略，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，更好地促进我国现代化建设。

目前，统筹兼顾的内涵和外延也进一步丰富和发展。在提出坚持“五个统筹”的同时，为适应和满足在利益多元化格局下充分调动各方面积极性的需要，提出了统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益；为适应和满足新世纪新阶段树立世界眼光、加强全球思维、营造良好国际环境的需要，提出了统筹国内国际两个大局。