四、领导者增强法制观念的途径

现代领导者要增强法制观念，能够真正做到依法执政、依法行政，必须在以下几个方面下功夫：

第一，要自觉学习和掌握必要的法律知识。自觉学习和掌握必要的法律知识，是增强法制观念的前提和基础。领导者一方面要学习法律的基础知识，对法律的概念、本质、发展和作用等要有所了解，特别是对国家的根本大法——宪法，要认真学习和掌握；另一方面要学好与领导职责和本职工作有关的法律法规基本知识，特别是学好与依法行政和发展市场经济有关的法律法规基本知识。领导者对这些方面知识的学习不能停留在一般了解的水平上，要舍得投入时间和精力进行认真钻研，以做到真正熟悉并能在实际工作中运用，力求制定的每一项方针、出台的每一条政策、做出的每一个决定，都能在法律法规中找到依据。

第二，要注重在实践中增强法制观念。领导者要有意识地在应用法律处理实际问题的过程中学习法律知识。在实践过程中，尤其要转变执法观念，规范执法工作。依法行政是依法治国的重要环节，是各级政府的基本准则。推进依法行政、建设法治政府，必须深化行政管理体制改革，解决政府管理职能“越位”、“缺位”、“错位”，管理方式单一、职权交叉等突出问题。取消和调整一批审批项目，改变过去那些“以批代管”、“只批不管”、“重审批轻服务、重审批轻监管、重权力轻责任”的观念和做法，有利于理顺政企、政事关系，实现政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，使政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面能够更好地发挥作用，促进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的形成，从而为建设法治政府提供良好的体制环境。

第三，加强对领导者学法、守法、用法的监督制约机制。要通过党的监督、法律监督、群众监督、社会监督等，把领导者是否知法守法、是否按法律办事，作为新时期领导者能否胜任领导工作的重要标准之一，并作为职务考核、升降的一个重要条件，从而促进领导者自觉增强法制观念。这有利于约束和规范行政行为，从源头上预防和解决腐败问题。我国正处于体制转换、结构调整和社会变革的时期，客观上存在着滋生腐败现象的土壤和条件。实践证明，解决滋生腐败的深层次问题，根本出路在于改革创新，建立有利于防范腐败的制度。审批项目过多过滥，再加上“暗箱操作”，缺少必要的制约监督，是产生腐败的土壤和条件。取消和调整一批政府不该管、管不好、也管不了的审批事项。加强对领导者学法、守法、用法的监督制约机制，可以减少领导者利用职权违纪违法的机率，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，这是解决腐败问题的根本举措。

第四，把遵守党的章程和纪律作为领导者的义务与责任。广大党员和各级党组织遵守国家法律，是党的纪律的基本要求。维护党的纪律也是维护和实施国家法律的重要保证。党的各级组织都必须在宪法和法律的范围内活动。我们国家的法律，是在我们党的领导下，通过全国人民代表大会和它的常务委员会制定的，适用于国家权力范围内的一切阶级、政党、团体和个人，具有极大的权威性。各级领导者只有模范守法的义务，没有超越宪法和法律之上的特权。确认党必须在宪法和法律范围内活动的原则，就是要求党必须严格纪律，坚决反对以言代法、以权压法、把党组织的决定凌驾于法律之上的错误现象，同党内任何组织、个人超越宪法和法律的特权作斗争，在维护党纪严肃性的同时，维护国家法律的尊严。

第五，法、德并举，促进领导者法制观与从政道德观有机融合。领导者树立法制观，要与思想道德建设，尤其是与从政道德有机地结合起来。在建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的法律体系的同时，建立和完善与之相适应的思想道德体系。同时，要运用立法、执法、法制宣传等手段，促进依法治国与以德治国的结合。所以，我们在加强用法律武器惩治腐败的情况下，同时要大张旗鼓地宣传和维护优秀领导者道德风尚，表彰和奖励奉公守法、兢兢业业为人民服务的道德高尚的优秀领导者，充分发挥其示范和导向作用。