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第六章 官员的考量(3)

道理:中国道路中国说 作者:辛鸣


比如,关于中央与地方关系问题,有85%的同志认为现在是“条条”在膨胀,“块块”在萎缩,如何发挥好地方的积极性是一个亟待解决的大问题。需要注意的是,在我们的样本中有接近30%的中央国家机关领导干部,仅有不足70%的地方领导干部。这就表明,对这一问题的关注绝对不仅仅局限于在地方工作的同志。与这一问题相对应,有67%的同志承认,确实存在地方政府在宏观调控上与中央政府进行二元博弈,通过“上有政策下有对策”的办法使自己在区域竞争中获得利益,通过“讨价还价”的办法,在对中央政府在投资与政策上从本地利益出发,曲解、变通甚至阻隔了中央的宏观政策,使中央宏观政策在地区实施过程中受到一定阻碍。

大多数的同志都承认宏观调控是党中央和国务院的一项重大战略部署,但是针对宏观调控的具体措施,有71%的同志认为行政手段过于多和频繁,而运用市场手段不足。从理论上讲,这种说法无疑是正确的,这也是我们宏观调控方式完善和改进要努力的方向。我们要更加注重运用市场机制和经济、法律手段解决经济生活中的问题,提高宏观调控的水平。当然也有15%的同志清醒地指出,在社会主义市场经济体制还不算完善的今天,目前我国经济发展中的许多问题,从根本上说,是结构、体制和增长方式问题,从当前经济发展中不健康因素的严重性和紧迫性来看,必要的、“铁腕”式的行政调控手段恐怕还是必要的,否则我们就有可能错过调控的时机。在这方面,我们不能理想化,更不能天真。

对于深入贯彻落实科学发展观,领导干部也承认有相当一些同志只是将科学发展观挂在嘴边,对其内涵不仅不了解甚至不去了解,在实践中不仅浅尝辄止甚至刻意回避。更有甚者,就仅仅是以讲话传达讲话,以会议贯彻会议,以文件落实文件。从抽象的意义上说,没有人反对可持续发展,大家也都理解可持续发展的重要性,但是一涉及具体发展的问题,有12%的领导干部就认为这是“又要马儿跑,又要马儿不吃草”。甚至还表达了一种情绪,既然如此,干脆就什么都别干了,这样保证不会破坏环境、不会浪费资源。还有8%的领导干部习惯了“单打一”的发展模式,把统筹兼顾称之为是“背着包袱,拖家带口赶路”,只能“步履蹒跚”。

对于领导干部这些独立的思考的是与非,我们不易做出明确的评判。我们只能说这种现象是客观存在,而且还有上升态势。

(五)对于腐败问题,领导干部从理论上是坚决反对的,但针对一些具体的腐败行为认识有些模糊

要了解领导干部对腐败问题的真实想法确实有些不易。我们相信绝大多数的领导干部都是不腐败的,也都是反对腐败的。比如对于“我们是否应该进一步加大反腐败的力度”这一问题,89%的人都予以了明确回答。但是对于腐败问题的估计就很值得我们思考。针对“党员领导干部存在腐败问题的比例”这一问题,选择5%以下的竟然有43%,选择5%~10%的为32%,选择10%以上的竟然只有5%,有10%的人没有回答。我们承认这个判断与我们公开的数据是比较吻合,但与社会民众的感受、甚至与领导干部日常私下的交谈相比,其差距也是较大的。这当然与领导干部的自身情感有关系,他们无论如何也不能接受自己身处其中的队伍腐败现象是严重的。当然,当我们把问题前面加上“一些”这一限定语时,领导干部的态度马上就明朗起来,其话语的表达也明显严肃起来。比如绝大多数的领导干部,接近78%,认为存在一些干部不把主要精力用在干工作干事业上,而是用在跑官要官上,用在通路、搭关系、要领导赏识等等方面;同样有近80%的同志认为,有些干部把手中的权力看做是为个人捞取好处,谋取私利的资本,大搞权钱交易,肆无忌惮、明目张胆地侵夺国有资产和人民群众的利益。有的领导干部甚至用了“吞食人民血汗的蛀虫,危害国家和民族利益的罪人”的说法。

需要我们注意的是,当我们在个别交流与访谈时,有相当的领导干部对自己认识的或者熟悉的但已经成为腐败分子的那些干部恨不起来,倒往往还找一些客观原因为其开脱。针对究竟是什么原因导致官员腐败这一问题,竟然有79%强的人认为是“体制缺陷”、有68%的人认为是“外在环境”,而选择“自身原因”的只有17%。


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