他还制定了使海军能有5万后备役力量的计划以及一项让大学毕业生在安纳波利斯港受短期训练后参军的方案。1914年10月下旬，丹尼尔不在华盛顿，罗斯福以代理海军部长的身份发出一项备忘录说，海军缺少1.8万名官兵，因而无法使13艘战舰继续服役。这种说法一时成了大新闻。

在具有和平主义思想的上司们面前，罗斯福进行着顽强而又艰难的抗争的同时，欧战局势出现了新的变化，而这一变化，彻底推翻了威尔逊自己的和平主义政策。

第三节 发现德国潜艇

欧战形势的变化让美国政府的和平主义政策出现了动摇。大战打得没完没了，直接影响了美国的海外贸易不说，国内主和派和主战派的争论更加的激烈。

威尔逊总统决定参战，可是始终找不到好的借口。因为自己曾经是个“和平总统”，现在突然要食言，所以借口一定要完美。

就在威尔逊绞尽脑汁的时候，德国人给了威尔逊机会。德国的潜艇神不知鬼不觉地驶进了大西洋美国的领海。

“卧榻之侧，岂容他人酣睡？”美国终于被卷进了一战的漩涡之中。

别人打仗我发财

战争初期，美国并没有希望从战争得到更多的经济好处。战争的第一年，1914年，时任美国国务卿的布赖恩，就明确建议美国金融家不要对协约国贷款。1914年8月布赖恩在与总统商量后，再次通知金融家，向交战国贷款违背了“真正的中立精神”。

但是形势逐渐变化了。协约国因为战争，从美国购买农产品、工业品和军用物资，进口量逐步增加。这对美国的经济发展有着很大帮助。不仅仅是银行家和军火商，大多数美国人也从中得到了好处。

到1915年秋季，协约国由于财政困难已买不起美国货。财政部长麦卡杜强烈要求改变不向交战国贷款的政策，他的理由是为了保持美国的对外贸易和经济繁荣。继任国务卿兰辛也认为有必要改变政策。

美国担心协约国减少进口会引起美国“生产缩减，工业萧条，资本闲置，金融混乱和劳工阶级的普遍骚乱”。为了自己的经济繁荣，美国只得贷款给协约国，让协约国拿美国的钱来买美国的货。摩根公司实际上成为协约国在美国的金融代理人。美国公司与同盟国的生意也越做越大。

大战初期，美国的经济空前繁荣。

但是，随着战争的深入，美国在经济上的强大已经和当年奉行孤立主义的形势大不一样了。这种不一样就在于，中立使美国大发横财的同时，也将美国一步步拖入战争。美国与欧洲交战双方都有矛盾，其中，与德国的矛盾更尖锐，而且日趋激烈。

英国就像一个抢到了足够赃物老海盗，比起刚刚开始海盗生涯德国，英国更倾向于与美国和平相处。因为英国是日不落帝国，是既得利益者。而德国只有把目前的世界秩序完全砸烂，才有可能抢到更多的地盘和财富。

德国在拉美地区和美国争夺尤其激烈。美国一向把拉美视为“美国的后院”，最忌讳其他国家插手拉美。

尽管美国奉行中立政策，希望同交战双方都做贸易。由于英国掌握着海上优势，实行严密封锁，所以，实际上美国在参战前的对外贸易主要是同协约国进行。与同盟国的贸易额则相对较少。