1.保障能源供应安全

作为仅次于美国的第二大能源消费区域，欧洲的能源对外依存度更高。一直以来，欧盟都把能源供应多元化作为其能源战略的重要组成部分。虽然欧盟能源进口来源比较广泛，但是欧盟仍采取协商一致的对外能源政策，积极开展全方位的能源外交，以保证能源供应的持续和稳定。2006年10月，欧盟委员会向欧洲理事会提交了名为《对外能源关系：从原则到行动》的报告，系统地阐述了欧盟对外能源战略框架。

2007年1月，《欧盟能源政策》出台，为欧盟能源外交指明了方向和重点。一是建立泛欧能源共同体，在欧盟周边形成统一的、透明的市场。2005年10月，欧盟与阿尔巴尼亚、克罗地亚等东南欧国家签署了《能源共同体条约》，将这些国家纳入其泛欧能源共同体的范围。二是巩固与俄罗斯的能源战略伙伴关系，由于俄罗斯到欧洲的天然气管道{俄罗斯通往欧洲的天然气管道主要包括三条线路，一是由东至西横穿乌克兰的多条管道，这些管道经乌克兰后，向西通往斯洛伐克、捷克、德国和奥地利，向南通往摩尔多瓦、罗马尼亚、保加利亚，年输气量约为1200亿立方米；二是绕过乌克兰，由东至西穿越白俄罗斯和波兰，进入德国的“亚马尔—欧洲”管道，年输气量为300亿立方米；三是经过乌克兰东部,由北至南穿越黑海至土耳其的“蓝溪”管道，年输气量为160亿立方米。此外，俄罗斯还在积极修建绕开乌克兰和白俄罗斯的“南溪”和“北溪”两大管线，前者从俄黑海岸边城市新罗西斯克市开始，向西跨过黑海至保加利亚，此后分两路经过巴尔干半岛通向意大利和奥地利，总长500公里，计划2013年完工，计划年输送量为300亿立方米；

后者是从俄列宁格勒州经波罗的海后抵达德国北部，总长1200公里，2010年开工，计划年输送量为550亿立方米。}要过境乌克兰、白俄罗斯等前苏联及东欧地区（其中的80%要经过乌克兰），这些国家的冲突和矛盾（如俄乌天然气争端、俄格冲突等）就会影响到欧盟的天然气供应，因此，欧盟希望把从俄罗斯进口的天然气纳入到泛欧能源市场中，试图通过俄罗斯加入世贸组织等谈判对俄罗斯施加外交压力，迫使其将出口能源去政治化。三是加强同中亚、里海地区国家的能源合作，通过新的油气管线拓展能源供应渠道。2006年，欧盟与哈萨克斯坦签署了深化能源合作的谅解备忘录；2007年3月，在哈萨克斯坦的阿斯塔纳召开的欧盟及中亚5国外长会议，欧盟承诺在未来6年内将对中亚的援助额增加一倍；2008年，欧盟与中亚国家土库曼斯坦签订协议，由其提供每年100亿立方米天然气。此外，欧盟还积极推动从“中亚—里海”地区通往欧洲的纳布科输气管线项目{纳布科（Nabucco）管道的走向是：在已建成的“巴库—第比利斯—埃尔祖鲁姆管道（BTE）”的基础上,经过阿塞拜疆、格鲁吉亚、土耳其把中亚和里海国家（土库曼斯坦、哈萨克斯坦、阿塞拜疆及俄罗斯）的天然气输往东中欧的保加利亚、匈牙利、罗马尼亚和奥地利。管道分别以格鲁吉亚和土耳其/土耳其和伊朗边界为起点，与巴杰（BTC）石油管道平行建设，长度3300公里，其2/3的管线经土耳其过境。

管道计划于2011年开工、2014年竣工，年输气量为310亿立方米。2007年6月25日,欧盟能源委员与中欧过境国签署了跨里海天然气管道（TCGP）建设条约。跨里海天然气管道是纳布科天然气管道的起点，还计划修建到乌克兰和摩尔多瓦的支线。管道南部支线还可吸纳伊拉克、伊朗等国天然气。目前由于土耳其要求采用优惠价、而非过境国价格购买供气总量的15%，甚至将管道建设与加入欧盟问题挂钩，导致谈判仍未达成结果。}，进一步减少对俄罗斯的能源依赖。四是与美国协调中东政策，通过参与美国的反恐战争，以期获得中东地区新秩序构建中的主导权，稳定中东原油供应。欧盟还不断寻求加强与海湾国家在天然气领域的合作，积极推动纳布科天然气管道项目建设，希望该管线能将中东地区的天然气输送到欧洲。