率先形成服务经济为主的产业结构，必须推进“三二一”产业融合发展，在发展中加快经济转型１．形成服务经济为主的产业结构，推进上海“四个中心”建设的国家战略，是产业结构调整的立足点和出发点。党中央、国务院对上海加快发展服务经济提出　　了一系列要求，就是要立足建设上海国际经济、金融、贸易、航运中心的国家战略，把现代服务业放到优先发展的位置，切实解决服务业“短腿”问题，在发展中加快结构调整，建立以服务经济为主导、“三二一”产业融合发展的新型产业体系。把举办中国２０１０年上海世博会作为上海实现科学发展的重要契机和今后一个时期发展的重要推动力，进一步提升城市综合服务功能，坚定不移地走全面协调可持续发展之路。

２．形成服务经济为主的产业结构，要重点加快金融、航运、生产性服务、信息服务、各类中介服务、各类消费性服务等现代服务业发展，增强上海“四个中心”的集聚辐射功能。多年来，在党中央、国务院的领导下，上海“四个中心”建设取得了重大进展。在推进上海“四个中心”建设进程中，我们既面临重大战略机遇，也面临严峻挑战。国际金融中心建设明显滞后于经济发展。金融市场功能不够完善，对推动产业结构调整和发展方式转变的作用还没有充分发挥；直接融资市场发展不均衡，金融市场之间相互联通及相互促进的机制有待完善，金融产品和工具有待丰富。下一步，上海国际金融中心建设要突出以服务实体经济、服务中国经济为根本出发点和立足点，以金融市场体系建设为核心，积极推进金融创新先行先试，努力营造金融发展良好环境。

国际航运中心建设迫切需要实现转型。与我国和上海航运规模持续快速发展相比，航运服务发展明显滞后。近十多年来，航运货物吞吐量不断扩大，但航运服务业比重相对缩小；航线、航班密度和船舶数量增长很快，但国内注册登记、国际航线挂中国旗的船只增长很慢；航运港口、码头和基础设施建设速度快，但航运服务业有关政策办法等与国际通行惯例衔接速度不快。我国已是港口吞吐量占世界第一、第二的大国，但在全球航运交易、信息和定价方面却没有多少话语权。

下一步，上海国际航运中心建设要着眼于参与国际竞争，紧紧咬住建成东北亚国际枢纽港的目标，在进一步优化航运集疏运体系的同时，大力发展现代航运服务体系。

国际贸易中心建设存在较大差距。与现代国际贸易中心城市相比，上海贸易总量还存在较大差距。上海还没有实现商品和要素市场的高度自由化，国际贸易发展环境有待进一步加强。下一步，上海国际贸易中心建设要围绕加快推进内外４转型和创新的战略抉择上海市“十二五”发展战略研究贸一体化和统一大市场，以转口贸易、离岸服务为核心，形成货物贸易和服务贸易并举的国际贸易发展格局，营造符合国际惯例、高度开放和国际化的自由便利贸易制度环境。 　　

在服务经济为主的产业结构中，服务业是产业集群的整体，相互依存、协调发展。“四个中心”是服务业产业集群的功能体现，“四个中心”的形成互为条件、动态发展，经济中心是基础、金融中心是核心、航运中心是保障、贸易中心是条件，金融中心、航运中心、贸易中心共同构成经济中心，其基本特征是集聚、辐射、示范，必须协同推进“四个中心”建设，充分发挥“四个中心”的集聚辐射功能。　　３．形成服务经济为主的产业结构，不是不发展制造业，而是对上海高新技术产业化和制造业自主创新能力提出了更高要求。从本质上说，服务经济就是以创新驱动为主的经济形态。第一，服务经济是创新应用的主要领域。各个服务产业为创新提供实验温床，对创新发展起着重要推动作用。第二，服务经济为创新提供了发展方向。服务经济所产生的创新需求是创新的重要动力，也是创新的重要推广者。第三，服务经济促进了不同创新之间的融合发展。如运输和仓储业就直接融合了运输工具、仓储管理和信息技术等多个领域。