第五部分　从世博理念看上海未来城市发展模式创新

２０１０年上海世博会以“城市，让生活更美好”为主题，充分展示城市文明成果，交流城市发展经验，传播先进城市理念，为生态和谐社会的缔造和城市的可持续发展，为上海未来的城市发展创新提供生动的例证。

（一）现代城市发展理念

１ 低碳发展理念：思考城市与自然的关系低碳发展是从保护环境和促进发展出发，以提高人的生活质量为目的，提供可持续发展的生活服务，并形成相关产业和市场。

低碳发展是城市面对人口与需求增长和资源环境制约矛盾下的必然选择。

一是以优化人居环境为目标。包括舒适绿色的低碳建筑、便捷高效的低碳交通以及节能环保的低碳市政三个方面内容。二是以能源变革为核心。通过能源高效利用和清洁能源开发，实现能源开发、转化和消费的低碳化。三是以发展低碳产业为手段。涵盖清洁能源产业、新能源汽车产业、新材料产业和节能环保产业等。

四是以低碳生活方式为支撑。通过在家居生活和社区建设中形成的低碳生活方式减少生活的能源物质消耗，实现社区范围内较低的碳排放。

２ 人文关怀理念：思考城市与人的关系人文关怀理念就是城市发展要以人为本，以更好的城市生活为目的，以市民需求主导城市未来方向。

人文关怀理念蕴含深刻内涵。一是提高市民福祉。马德里案例“空气树”为市民提供了风雨无阻的公共空间。法国罗阿大区案例“玫瑰园”既为市民提供了高雅的审美情趣，也满足了城市特色产业的推广需求。成为快乐的个体，对城市产生家的归属感，是城市居民的核心需求，也是城市应当坚持的首要方向。二是保障基础民生。城市生活中，住房、就业、医疗、教育等完善是城市和谐的必备要求。巴塞罗那是欧洲最早实施知识城市理念的城市，“最优先考虑人民”，把教育作为首要民生。马德里在政府主导下，建设了覆盖６０％需求群体的保障型住房。

三是实现公平正义。开罗ＡｌＡｚｈａ公园改造案例致力于消除贫困和两极分化，实现城市的共同富裕。巴西阿雷格里港则从管理思路上对城市治理方式的创新尝试，为发展中国家城市转型发展提供了借鉴。

３ 文化传承理念：思考城市与历史的关系城市文化传承是指在城市发展过程中，根据自身历史、文化、地理位置等特点，在与外来文化的交流和融合中，凝炼出最具有城市特质的文化标识。

城市的文化传承是历史与现实的有机融合，更是历史与未来的紧密联系。一是悠久的历史提供了深厚的文化底蕴和沉稳的城市气质。英国利物浦案例以飞翔的白鸽带领参观者领略从一个小港口到大都市的发展历程。巴黎塞纳河畔曾经７次举办世博会，散落在两岸的是无数耳熟能详的历史名胜。大阪案例在深沉的鼓乐声中将其历史上溯千年，古老与现代冲击融合。二是“城市名片”展现了城市跨时代的普遍价值。英国利物浦不仅拥有利物浦和埃弗顿两支优秀的足球队，而且还是世界著名的披头士乐队的故乡。布拉格案例馆建筑主体由城市著名景点布拉格大桥的微缩构成，向游客展现了捷克首都古典浪漫的气质。三是在城市发展过程中尊重和保护历史。开罗的城市建设注重恢复古埃及的传统文化，修缮和复原了大量古建筑。历史文化建筑记录着城市发展的足迹，是延续城市传统文脉的根本。四是在城市变革中实现持续的文化积累。以杜塞尔多夫为代表的德国鲁尔区改造中，大量旧建筑厂房得到重新利用，成为集中众多广告公司的创意园区。

４ 协同发展理念：思考城市之间的相互关系城市的协同发展是指城市在不同空间尺度上的功能匹配、资源互补和联动发展。协同发展的城市及城市群具有坚强的内部组织和交换能力，带来均衡的内需市场，并能够增加城市体量，放大中心城市的辐射效应。

协同发展涉及城市在多个层次上的共同协作。一是区域内不同中心城市之间的协同。法国罗阿大区提出了“多极城市群”的概念，构筑了一个多中心协同发展的城市组团。二是中心城市和卫星城镇的协同。法国巴黎大区是中心城市对周边卫星城镇的辐射形成的“大巴黎”，围绕巴黎依次是若干个功能各异的较大的卫星城（１０万人左右）、数量众多的小市镇及农村地区。三是大城市内部不同功能区的协同。巴塞罗那在“２２＠”区改造过程中，将老城实施的建设理念延伸到新城建设中，兼顾生产、学习、生活、服务等多种功能，形成相互联系又有区别的城市样式。四是城市与农村的协同。宁波滕头以发展生态农业和生态旅游为切入点，走出了一条独特的现代农村发展的道路。

５ 系统发展理念：思考城市的内涵基于系统发展理念，不能够简单被动地逐一解决问题，而需要在城市总体框架下统筹考虑。

系统发展理念包含三层含义。一是用系统性的观点综合城市中各个部门各个领域的需求。伦敦案例展示了一个多维的城市视角，在历史传承、环境质量、金融中心、现代文化、低碳发展等各个领域都作了思考。二是在城市发展的目标下实现各部门共同利益最大化。巴塞罗那将个人体验放大到数以万计的城市群体中，从规划、多样化、发展、生活、交往五个角度思考城市价值。三是对城市的系统思考会随着时代背景和城市发展阶段产生变化。近２０年来，区域协同发展、可持续发展等思想逐步融入城市发展思路中，为城市选择未来发展方向加入了新的助推力。