1936年9月18日，关东军司令部炮制了一份题为《满洲国的根本理念和协和会的本质》的文件，其中第3项明确规定了“天皇、军司令官和皇帝之间的关系”。那就是“满洲国”皇帝是基于天皇的圣意而即位的，必须为天皇服务，这是即位的条件。另外还规定关东军司令官是天皇的代理人，同时也是“满洲国”皇帝的师傅和监护人。姜念东等：《伪满洲国史》，吉林人民出版社，1981年，第164页。说来道去，溥仪只有唯关东军司令官之命是从，才能保住“皇帝”宝座。

1940年6月，关东军又精心安排了溥仪的第二次访日。目的是改变东北人民的宗教信仰，使中国东北彻底殖民地化。这次访问名义上是为了庆祝日本神武天皇纪元2600年，实际上是为了把日本的天照大神迎到“满洲国”奉祀。这次日方对溥仪的接待虽不及第一次隆重，但也相当礼遇。裕仁天皇仍亲自到车站迎接，皇太后也设午宴招待，溥仪后来回忆说：

在会见裕仁的时候，我拿出了吉冈安直吉冈安直：关东军安排在溥仪身边的监护人。给我写好的台词，照着念了一遍，大意是：为了体现‘日满一德一心，不可分割’的关系，我希望，迎接日本天照大神到‘满洲国’奉祀。他的答词简单得很，只有一句话：‘既然陛下愿意如此，我只好从命！’接着，裕仁站起来指着桌子上的三样东西，即一把剑，一面铜镜和一块钩玉，所谓代表天照大神的三件神器，向我讲解了一遍。我心里想：听说在北京琉璃厂，这种玩艺很多，太监从紫禁城里偷出来的，哪一个也比这个值钱。这就是神圣不可侵犯的大神吗？这就是祖宗吗？在归途的车上，我突然忍不住哭了起来。爱新觉罗·溥仪：《我的前半生》，群众出版社，1964年，第362页。

尽管思想上想不通，但溥仪仍不得不按照关东军的要求，在“帝宫”旁用白木搭起一座建国神庙，并专门成立了祭祀府，每逢初一、十五，由溥仪带头前往祭祀。日本帝国主义之所以强迫溥仪和东北人民接受和奉祀日本的天照大神，其用意无非是表示伪满和日本一样，始于天照大神，“满洲国”是在天照大神的神光保佑下建立的，“满洲国”的国民也就是日本国民的一部分，“满洲国”也就应该由日本来统治。