黎元洪一到咨议局，众党人就要推举他为军政府鄂军都督，并推举汤化龙为中华民国军政府主席。吴兆麟和蔡济民直言劝说道：“两公深得湖北人望，又为国人所知，出任首要，革命更易成功。”可是黎元洪拒绝不就，说：“此事体重大，务要慎重，我不胜都督之任，请你们另举贤能。”说罢退出会场。张振武见了，说：“黎元洪如此不识抬举，干脆另外找人。”蔡济民却不同意，说：“此刻不过暂时利用黎元洪的名声罢了。”汤化龙等人则建议先将黎元洪安置在楼上议长室，从长议计。

中午，革命党人匆匆吃过午餐后继续会议，这时，党人李翊东仿照东京同盟会预议的文告，写好了一份“中华民国军政府鄂军都督黎布告”，拿来要黎元洪签字。黎元洪被众人拥下楼后，畏缩着不敢接笔，口中说：“莫害我，莫害我！”李翊东见此，即援笔代书一黎字，众人见了，都鼓掌称好，继之分抄多份，将中华民国军政府和鄂军都督黎元洪的安民布告贴出。此布告贴出后，武汉三镇群情激奋，见到者不少人流下了热泪，说汉人从此可扬眉吐气了。

然而黎元洪被推举为都督后，却像个泥菩萨，一连两天不言不语，不吃不喝。蔡济民、张振武、李翊东等人见此状况，便计议组织参谋部，举十五人任参谋。这时，从汉口新出狱的同盟会员胡瑛等人已来与会。胡瑛谈了同盟会的一些规定，说起义是全国性行动，必须按照同盟会规定行事。众人采纳胡瑛的建议，讨论并议定事项十四条，称中国为中华民国；政体为五族共和；规定国旗为五色，以红、黄、蓝、白、黑代表满汉蒙回藏为一家；以十八星为革命军军旗，代表十八行省；以青天白日满地红为海军军旗。同时，会议决定推吴兆麟为革命军总指挥，军政府暂设参谋、军务、政务、外交等四部，并设立招贤馆招引革命人才。

中华民国军政府以黎元洪名义通电全国

待汉口光复并成立汉口军政分府后，中华民国军政府即电告上海，促居正、黄兴、宋教仁来鄂，并要他们转告孙中山，请从速回国主持大计。继之，谋略处又请汤化龙代拟好了几份告全国的通电，请黎元洪签字，但黎元洪仍然拒签。张振武见黎元洪仍不任事，便对众人说：“黎元洪既不赞成革命，所拟通电尚未发出，不如先将他斩首示众。”蔡济民却说不可，劝阻道：“都督名义归他，事情我们来做，以后不让他自由行动就是。”正说间，蒋翊武回来了，众人均感高兴，蔡济民即与蒋翊武商议，以黎元洪名义通电全国，号召全国即时响应起义，蒋翊武表示同意，他把电文接过来阅看，见其上写道：

粤维我祖轩辕，肇开疆土，奄有中夏，经历代圣哲贤豪之缔造，成兹文明古国。凡吾族今日所依止之山河，所被服之礼教，所享受之文物，何一非我先人心血、颈血之所遗留。故睹城邑宫室，则思古人开土殖民之惠；睹干戈戎马，则思古人保种敌忾之勤；睹典章法制，则思古人贻谋教诫之殷。骏誉华声，世世相承，如一家然。何物满奴，敢乱天纪，挽弓介马，竟履神皋。乃其焚毁书籍，改窜册典；兴文字狱，罗织无辜；秽词妖言，尊曰圣谕；戴仇养贼，谬曰正经。务使人人数典而忘其祖，是其害乃中于人心风俗，不但诛杀已也。彼以其利害相反，不惜倒行逆施，故开知识，则为破其法律；尚武技，则为扰其治安；于是百术欺愚，一意压制，假立宪之美名，行中央集权之实；借举新政之虚说，以为搜刮聚敛之端，而乃日修园陵、治宫寝、赉嬖妾、赏民贼，何一非吾民之膏血？饥民遍野，呼吁弗灵，哀鸿嗷嗷，是谁夺其生产而置之死地？

又日矜其“宁送友邦，勿与华族”之谬见，今日献一地，明日割一城，今日卖矿，明日卖路。吾民或争持，则曰干预政权；曰格杀勿论。甚且举吾自办之路，自集之款，一网而归之官。夫政府本以保民，而反得其害，则奚用其政府为？况乃淫德丑类，有玷华声者也！深望十八行省父老兄弟，戮力共进，相与同仇，还我邦基，雪我国耻，永久建立共和政体，与世界列强并峙于太平洋之上。

蒋翊武阅毕通电后，连连说写得好。蔡济民告诉他说：“这里还有另外拟好的四份电告。一是电告清军中的汉族将士，劝其幡然投归革命，不可徘徊；二是宣布清廷八大罪状：奴役汉人，搜刮汉人，残杀汉人，焚毁书籍八千余种，大兴文字狱，严刑苛虐汉人，以乱伦祸害中原文化，强迫剃发留辫；三是致清廷电，令其投降，不可顽抗；四是电告海内人士，号召海内英雄从速响应。”蒋翊武这时问蔡济民：“各国驻汉口领事态度如何？军政府还须尽快发出照会，以免列强干涉。”蔡听了说：“致汉口各国领事照会也已拟好，其要义是：表示清廷以前与各国签订的所有条约及债务，军政府照旧承担；但凡军政府成立后外国与清廷订立的一切条约及债务，均不承认；保护外人生命财产安全；各国应严守中立，不得支持清政权。”蒋翊武感慨地对蔡济民说：“一夜之间，政权翻覆，谋略处可谓武略文韬，功绩显著。”

蔡济民将四份通电和一份照会发出后，军政府即开始推举参谋、军务、政务、外交四部的正副部长。经推举确定，参谋部以张景良为部长，吴兆麟等副之；军务部以孙武为部长，蒋翊武、张振武等副之；政务部以汤化龙为部长，张知本副之；外交部以胡瑛为部长，王正廷副之。各部部长人选推定后，参谋部和军务部即着手统编军队，决定成立革命军五协，又任命了各协协统：吴兆麟为第一协协统；杜锡钧为第二协协统；陈炳荣为第三协协统；张廷辅为第四协协统；熊秉坤为第五协协统。统编军队后，军务部部长孙武又规定，凡在事官兵人等，左臂悉缚以二三寸宽之白布，上写“兴汉灭满”四字，并揭示其机关职衔，以资识别。

剪掉发辫，革命了

这时，副部长蒋翊武也向各部部长提议：以军政府名义号召全体官兵剪发，以表示与满清决裂。他提议过后，即带头剪掉了救过自己性命的辫子。蒋翊武的这一提议和举动获得大家的一致赞同，于是军政府的任事员一个个剪去了发辫。革命党人剪掉发辫后，立即倡议武汉三镇市民全都剪发。倡议发出后，各城门通衢都有人强劝人剪发，谓无论何色人，皆须剪掉发辫，否则就是甘为满奴。过往市民见了，纷纷上前，请持剪刀者为自己剪去发辫。

蒋翊武见众党人都剪掉了发辫，特地邀蔡济民与自己一起上楼劝请黎元洪剪去发辫，以迫使他出任都督。上楼后，蔡济民恭恭敬敬地对黎元洪说：“请都督剪掉发辫，好走马上任。”黎元洪不明二人的意图，害怕党人主张“留发不留头”，借机杀掉自己，便连忙表示愿意将发辫剪掉。蒋、蔡二人见黎元洪同意剪发，立刻叫人请剃头匠来将黎元洪的发辫剪掉，并剃了个光头。黎元洪剃头后，蔡济民抚摸着他的头开玩笑说：“都督好像个罗汉。”黎元洪对着镜子照了照，见自己头上根发不留，苦笑着说：“有点似弥勒佛。”众人听了大笑，说都督革命了，于是挂起鞭炮燃放，以示庆贺。