控制重复建设的关键在银行*[4]

（1991年10月29日）

现在大家都在研究如何把经济工作真正转到调整结构、提高效益的轨道上来。要想做到真正转轨，不是那么容易。当前经济形势是好的，但存在的问题也是令人忧虑的。企业的负担很沉重，超正常库存七八百亿元，一年付给银行七八十亿元的利息，再加上三角债两三千亿元，也是要付利息的。企业负担沉重，亏损面这么大，这个问题不解决，就转不到提高效益的轨道上来。现在看起来，这里面一个很重要的原因，是多年积累的重复建设、重复生产问题一直没有解决。这不只是十年积累而是几十年积累的问题，是宏观调控方面的问题。现在结构调整虽有成绩，但效果不是很显著。基础设施还很落后，电力建设搞上来了，而石油、煤炭还差得远，越来越落后了；铁道、公路这些交通基础设施虽有很大的发展，但还不适应经济的发展，如果把交通建设搞得更快一点，经济会发展得更好。就是说，现在一方面是钱还不够，但另一方面又把大量的钱用在重复建设上，主要是加工工业摊子铺得太大。我最近去了十几个省，看到的还是在大搞加工工业，而且方兴未艾，其原因就是加工工业赚钱。如果价格不调整，汽车、摩托车不降价，利润这么高，沿海城市搞，内地也要搞，怎么也控制不了。如果再不控制重复建设，盲目发展加工工业，还是一个省搞一个，这样搞下去，宏观经济管不住，微观经济无论如何搞不好、搞不活，效益没办法提高，欠银行的钱也永远还不清。所以，解决这个问题要从两方面着手：一方面，加强宏观调控，改善企业外部经营环境；另一方面，加强企业内部管理。

国务院生产办准备在12月份召开全国企业技术进步工作会议。这次会议非常重要，是转折时期的一次重要会议，要在总结过去企业技术进步工作经验的基础上，克服过去的弊端，发扬过去搞技术改造统一规划的优点，还要有所创新，以便在三年或稍多一点时间里，真正把目前加工工业过大的摊子调整过来。当然，这件事情不是光靠技术改造能够解决的。现在那些重复建设形成的加工工业生产能力，一些主要产品都是富余三分之一至二分之一，不把一些企业关停并转掉，光靠技术改造也是不行的。现在实行关停并转，无非就是两个问题：一是过去的债务怎么办？二是人员怎么办？要想一点政策鼓励关停并转。最近，一些老同志也讲“不死掉一块，活不了一批”，意思就是要实行关停并转。

技术改造非常重要，现在确实要支持一些技术先进的、有发展前途的、产品有销路的企业搞技术改造，使它们的产品形成大批量，这样一来，其他的小厂就不会再上了。我举一个明显的例子：以前载重汽车生产厂家不知有多少家，但“一汽”、“二汽”形成批量生产以后，成本降下来，载重量为4吨、5吨的汽车就没有人搞了。搞小批量生产无论如何是无利可图的，竞争不过大厂，再搞地方保护主义也不行。现在很多省又都在搞载重量为0.5吨至2吨的轻型车，这样搞不得了，将来这个摊子没法收拾。目前全国光搞“五十铃”柴油轻型车的厂家就有九个，都搞整车组装，这样搞下去，投资不知要浪费多少，到最后大家都活不下去。

怎么加强统一规划？我觉得最重要的宏观调控手段就在银行，别的办法说一千道一万，效果都不是那么大。当然，也不是说光靠银行一家。比如财政贴息，支持一些该支持的企业；实行一点差别利率，

这也是一个重要的调控手段。还有一些别的宏观调控手段，但最重要的宏观调控手段还在银行。所以，这次开全国企业技术进步工作会议，一方面很注意跟各个行业管理部门商量，把行业规划做好，但是行业规划能不能实施，关键是在银行；另一方面，我们非常重视国务院生产办与银行特别是工商银行的合作，因为技术改造的贷款主要来自工商银行。今天我来也就是为这个目的。要想一个办法，制止目前这种盲目的、重复的加工工业建设，有些产品就是要开名单，停止审批。另外，要拿出一些重点项目来，用三年或者更多一点时间，集中力量，支持它们形成批量生产。在几个重点行业、重点项目、重点技术领域，集中给予支持。一定要在一年到三年以内把那些该支持的、成批量的大项目都保住，把那些盲目生产的项目压住。整个技改工作都要根据这么个精神去搞，真正形成技术先进、大批量、成本很低、效益很好的项目，全国几个重点行业都分别搞一两个项目就够了，要形成规模经济，分布到各个省份都有它的拳头产品，改变都搞“小而全”、“大而全”，搞盲目建设、重复建设的局面。

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[4]*??这是朱镕基同志在中国工商银行总行听取工作汇报后的讲话。