在沭阳老县城街头，有座三匹马的城雕，马首高昂、四蹄腾空，作长嘶奋进状。原本寓意骏马腾飞的塑像，在过去却被当地老百姓戏谑为：“三匹马，没方向，一匹北京去告状、一匹南京去要账(注：　当地是贫困县，常去省城要扶贫款)，一匹下乡去扫荡。”

经受了太多的苦难，见证了太多的庸官、昏官，当仇和出现在沭阳人面前时，他们比以前更加失望：　这个娃娃书记连自己都可能管不好，还能管好百万人口的大县？

“一年求和，两年求饶，三年求逃”，民间“李有才”说出了沭阳人的心里话。

第一章一年求和，两年求饶，三年求逃？

“神仙”来了也不行！

有过希望而最终破灭，比没有希望更令人绝望。

已经绝望了的沭阳人又碰到了一个年仅39岁的娃娃书记，他们甚至连想都不用想，脱口而出的一句话是：“神仙来了也不行！除非他有本事把银行搬过来供沭阳人用。”

1996年12月8日，仇和在宿迁市委书记徐守盛的亲自陪同下，来到了他政治生涯的第一个重要舞台——沭阳。他的新头衔是宿迁市委常委、副市长、沭阳县委书记。除了县委书记一职外，仇和的下派还多了一顶颇具含金量的帽子——市委常委。

以示重视，徐守盛把没有外出的所有市委常委全都带来捧场。在介绍会上，徐守盛对仇和的公开评价是：“既是一个农业科学专门研究人员，又有比较丰富的机关行政领导工作经历”、“年轻，文化层次较高，思维敏捷，工作雷厉风行”。

对于徐书记的热情介绍，沭阳的干部们并没有特别在意，仅仅把它当作例行公事的溢美之词来对待，“哪一个干部上任不是好话说尽，反正表扬或自我表扬又不用缴税”。

瘫痪的沭阳

沭阳的干部对仇和没有太在意，而仇和对沭阳“在意”了很久，事前作了精心的准备。尽管对沭阳的困难，仇和有着充分的思想准备，可实际情况仍然超出了他的想象。

1996年底的沭阳，各种矛盾已累积到了使行政濒于瘫痪的状态，当时的县委常委、宣传部长陈怀美接受我们采访时说，“用病入膏肓来形容并不为过”。

作为江苏省最贫困的地方，1996年，沭阳人均ＧＤＰ2031元，人均财政收入76.25元，都排在全省倒数第一，分别相当于全省平均水平的24%和12%；职工平均工资和农民人均纯收入分别排名全省倒数第5和倒数第6，仅相当于全省平均水平的1/2和2/3。

经济形势的严峻，几乎到了崩溃的边缘，整个工商企业资不抵债，工业企业总负债率达到114%，普遍处于停产、半停产状态，五大商贸系统的负债率均在100%以上，供销社和商业企业负债率分别高达298.3%和270.5%。

财政状况入不敷出，历年累积财政赤字3260万元，欠发财政供养人员工资6250万元，就连县委、县政府的办公经费也无法保证。

政治上卖官鬻爵盛行，导致机构膨胀、人浮于事。有人称，“官位就差插根草标明价码了”。

乡村非法宗教组织活动猖獗。1996年全县灵灵教、呼喊派、全范围教会、被立王等非法宗教组织多达36个，信徒人多势众。少数行政村甚至被一些非法宗教组织、封建宗族势力所控制。

…………

绝望的人心

比起这些枯燥的数据，更可怕的是人心的绝望。

在仇和到来之前，陈怀美已在四任县委书记手下工作过。“四朝元老”的身份，使他既是沭阳政坛名副其实的“不倒翁”，又是沭阳政界变迁史的见证人和参与者。

“在老淮阴地区，地市级政府哪一届不是将号称最强的人派到沭阳来的？又有哪一任县委书记调离时没有被提拔？”陈怀美说，“可沭阳还是沭阳，山河依旧。”