目前，“越俎代庖”已成为很多行政执法部门和行政执法人员的习惯性思维。造成这种恶果的原因，关键就是行政权的无限扩大，缺乏约束；没有树立公共服务意识，不尊重法制和权利；不严格依照法律、制度、程序的规定对管辖范围内的事项进行规范管理，而是肆意扩大权力，忘记了权力是人民赋予的道理。

十一、表里不一，阳奉阴违——虚假执行

虚假执行是表里不一、阳奉阴违的执行，特别是当执行的政策对自己的权益有损害的时候，就会制定表面上与上级政策一致，实际却制定相违背的实施方案，干着相违背的事情。

为了调控房价，中央出台了一系列政策。然而为化解中央政府宏观调控房价的力度，一些地方政府延期出台执行细则，有选择性地发布土地存量数据，通过“空对空”的会议“贯彻”中央政策，明面上落实宏观调控，背地里推高房价。不久前，珠三角某市对位于城郊的两块住宅地挂牌拍卖，要求建成90平方米以下中小户型，房价不得超过6000元／平方米。这是“国六条”实施后该市公开拍卖的首宗“限价地”。但是，业内人士指出，这两幅地块属于二类住宅地，所在区的住宅均价只有3400多元，地块周边住宅均价也不到5000元，开发商根本不敢开出6000元这样的高价。这样的“限价”，还不如说是“抬价”。

中央和各地政府都出台了领导干部小汽车配备标准和使用管理的相关规定。但是，一些领导钻政策空子，放着符合配备标准的车不坐，以“借用”为名违规、超标配备小汽车，具体表现在本应机关集中管理、统一配备的高级越野吉普车、商务车和三防指挥车等特种车辆被某领导长期占用；还有些领导干部长期“借用”下属企业、下属单位或民营企业的进口汽车。这样的“标准配备”，还不如说是“豪华配备”。

当前，一些地方会海之灾蔓延。一事当前，有的干部首先想到的便是开会。在他们看来，开了会，即重视了，即贯彻了，即落实了，即工作了，就算是执行了上级的命令；开了会，即向下有个说法了，即向上有个交代了，即可以心满意足了，就算是贯彻了上级精神。但会议多，牵扯了多少人员，耗尽了多少时光，挥霍了多少钱财！

开了会就要下通知、传达文件。有的地方政府和部门常常可以看见这样那样的通知，这样那样的文件，有时文件标题太长读起来都让人绕口，放在桌上厚厚一叠，仔细一翻，很多内容几乎一样，有的是层层转发。这说明很长时间以来，“以文件落实文件，以通知贯彻通知”成为不少基层部门应付上级工作安排的惯招。这虽然看起来只是一种工作方法，但却反映了一种官僚主义的作风。一些部门单位，常常只是将类似的公文印发出去就了事，根本不去了解落实的情况，只是到了年终总结时总结。至于落实得如何，收到什么效果，尽管完全没有数，但仍要在总结中说收到“良好效果”。如此做法，纯粹是欺上瞒下。长此以往，导致形成文牍主义，导致办公经费日长，群众当然会反感、有怨言，工作肯定难以开展。

十二、街亭失守，蒋干中计——错误执行

马谡街亭失守和蒋干误中周瑜反间计的故事，人们几乎耳熟能详，他们是错误执行命令的古代典型代表。

在现实生活中，有些地方政府的干部错误执行中央政策和上级命令的行为并不鲜见。究其原因，有主观的，也有客观的；有官僚主义在作怪，有权益在驱动；不一而足，但根本在于肇事干部素质不高，能力平庸，不能正确执行中央政策和上级命令。

人非圣贤，孰能无过？各级政府干部代表人民行使国家权力，管理国家事务，有可能出错，但关键是如何对待错误。一些时候有的干部明明知道错了，不公开承认错误，也不改正错误，而是采取“补救”措施，使得错上加错。有的干部为了掩盖错误，极力狡辩，颠倒是非曲直，这样做虽然成本很高，但因为一项决定被认定为错误决定，往往是政府权威机关的决定，或者是上级机关的正式批评，而要推翻却要花费超乎常规的人力物力财力，“保险系数”高。有的干部掩盖事实真相，欺骗公众，破坏政府公信力，虽然作假的干部风险很高，但风险与收益成正比，仍有不少干部铤而走险。有的干部在错误事实无法改变、又不能颠倒是非曲直的情况下，就寻找借口，推卸责任，展现出一套“大事化小，小事化了”的“本领”。有的干部则使用各种“打击报复，杀一儆百”的卑劣手段，对付来自当事人或者公众的投诉申告。有的干部为了避免进入正式的纠错程序，无原则退让，力求尽快平息事端，甚至对许多合理、不合理的要求，尽量满足。信访界流行这样一句话：“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，说的就是这种情况。但最后“丑行”败露，等待的必将是法律的严惩。

避免错误执行的关键，不是掩盖或逃避错误，而是要提高自己的素质和能力，端正工作态度，尽量不犯错或少犯错。如果出了错，要在改错的同时，根据错误的严重程度，依法承担相应责任。

2005年11月，即将卸任的教育部副部长张保庆在接受记者采访时，深有感慨地说：“中国目前最大的问题是政令不通，中南海制定的东西有时都出不了中南海。像解决困难学生助学贷款的事情，下边根本就不听嘛，连这样的政策都不执行，还说别的嘛？”

张保庆的话，形象地说明了当前政令不通现象的严重危害性，表达了人民群众的共同心声，引起了人们强烈的反响。