“集权是贪腐的温床。”

艾和平一边吃惊地看着副部长，一边敷衍唱和。他奇怪作为高级干部，他怎么会有如此深刻透彻的思想。或许是要退出历史舞台了，才有此彻悟。副部长又说：

“秦朝制定了一个畸形的俸禄制度。俸禄制度的总设计师：秦始皇，副总设计师李斯。秦始皇在39岁的壮年创造人类历史上最强大的帝国，其自信与自负都达到了极致。他关心两件事：第一，追求长生不老。第二，政权延续千秋万代。长生不老是虚无缥缈的事，政权延续却是非常现实的问题。政权延续的关键是控制帝国的代理人，众多的官吏。

“李斯是个小人，揣摩秦王之心，阿其意，顺其志，从蔡国布衣到位极人臣封侯拜相。与秦始皇结为姻亲。李斯长子李由是秦始皇驸马，三川郡守。李由回长安探亲，李斯设家宴，竟有数千人出席，赴宴的车辆延绵好几里，阵势之大连李斯都害怕了。

“丞相那一万石的俸禄对他来说，已经微不足道了。

“于是，中国历史上第一个俸禄体制出台：低俸禄＋高赏赐。这个俸禄体制延续几千年，直到今天。

“俸禄是法定的，必须按时发放，却只可以维持体面地家用；赏赐则要根据皇帝个人喜好、心情处置。要想荣华富贵，就要讨得皇帝欢心，皇帝大手笔赏赐。该制度确保官僚阶层对皇权的依附性。这是一个潜规则。

“从秦汉一直到大清，把李自成、张献忠、洪秀全父子、袁世凯计算在内，一共408位皇帝。诸多皇帝基本沿袭了这个俸禄制度。官僚阶层最高俸禄万石，次之2000石，七品知县90石左右。2000多年以来，粮价有高有低，但是，基本围绕石米接近一两白银价值中枢浮动。靠俸禄富贵的官员没有。

“历代皇帝有慷慨有吝啬。最大方的皇帝当属汉宣帝，重赏霍光：与故所食凡二万户。赏赐前后黄金七千斤，钱六千万，杂缯三万匹，奴婢百七十人，马二千匹，甲第一区。大约相当全年国家财政收入的一大半。汉宣帝赏赐霍光，是报答霍光把他推上了皇帝的宝座。

“宋太祖赏赐的钱财也相当惊人。如侍中范质生病时，侍中就是丞相，宋太祖亲赐金器两百两、银器千两、绢两千匹、钱两百万；开国元勋赵普有病，赵匡胤又赐银器五千两、绢五千匹。

“唉，至于历史上吝啬的皇帝就太多了。”夫人小声说：

“整天琢磨这些事有啥用？回家还不是喝西北风。”副部长透过后视镜白她一眼，说：

“别打岔。我儿子上次回国，带回来一本美籍华人黄仁宇写的《万历十五年》，书中介绍，明朝尚书一级正二品官员，年俸仅为152两白银，购买力折合今天9000块钱。海瑞死后只留下20两白银，不足丧资就不奇怪了。万历朝到底有多少官员哩，京官大约2000人左右，地方官员大概28000人，合计3万人，而那时的全国人口，大约亿，官民比例1：4330，按说，依据如此低的官民比，完全可以保证官员，过比较体面而富裕的生活，可惜，皇帝们太吝啬啦。”

说着说着，副部长脊背一阵阴冷，下意识调整一下坐姿。1991年一个部长每月工资只有400多元，比万历皇帝给海瑞的工资还低！过去他从来没有把历史和现实相联系，可是现在即将退休的时候，忽然间它们越过时空纠缠在了一起了。艾和平从后视镜看清了副部长脸色青灰，失落、沮丧和悲哀。又说：

“低俸禄＋高赏赐。在长期操作过程中走形变味了。第一，现代管理学认为：管理最佳跨度为7至13人。皇帝和管理干部的户部，面对日渐庞大的官僚体系，不可能及时考察每一位官员，更不可能根据考察结果即时封赏。赏赐对于官员逐渐成为一种奢侈品。

“第二，低俸禄＋高赏赐是一个潜规则。成百上千年运行过后，当朝皇帝误以为以为低俸禄是祖制惯例，疏于赏赐，舍不得赏赐。

“官员俸禄就低得可怜。当然，就开动脑筋弄钱。

“第一，官员权力太大。作为皇帝授权代理人，在其辖区完全自由行使着权利的三大权能。第二，俸禄微薄，赏赐稀少。官僚阶层很像国有企业的CEO，而且是没有股份的CEO，只有经营权，没有所有权，干多干少，俸禄上没有差别，是典型的大锅饭。第三，监督无效。秦开始设立的监察机构五花八门，并不时派出巡视大员明察暗访。这种监察和暗访挂一漏万，类似商品抽查，却是抽查比例过低。更何况，监察大员本人也俸禄微薄，巴不得借监察多捞些银子一饱私囊。得了银子的监察大员再和地方官员合起来蒙骗皇帝。第四，官员及亲属混迹上流社会，奢靡豪华开支巨大，有惊人的消费亏空。

“我既然权力很大，你既然不赏赐，你还监督不严，我还特别缺钱，我不想法子弄钱，我傻啊，我。集权体制贪腐是必然的。”

丰田越野在盘山路拐弯处和一辆旅游大巴呼啸相遇，两车速度飞快，对方的突然出现吓了一跳，双方司机条件发射地摁响了喇叭，响亮而短促。离心力几乎把车里的人抛向车外。副部长沉默了。