在市政工作中,如何运用专家是一个重要课题。尤其在官僚组织中,提高工作的专业性、效用性,专家的参与尤显重要。公务员和相关领域专家的协作程度往往决定着工作的成败。
在首尔“新城市”(NEW TOWN)开发事业中,相关专家的参与就起到了非常重要的作用。
新城市项目的目标是开发相对落后的首尔江北地区,缩小江南与江北的差距。首尔是一座历史悠久的城市,从朝鲜王朝太祖李成桂定都以来,经历了六百多年的沧桑。城市功能性老化、缺乏整体规划性是城市建设面临的一大难题。当然,这不是首尔独有的现象,世界上任何一座古老的城市都存在这样的问题,对旧城加以开发改造也经常引起大的争论。首尔要做的是再开发、再建筑,改善城市整体居住环境。
但是,以前的再开发、再建筑工程往往只注重当时的开发利益,缺乏对周边基础设施的整体考虑。虽然房子改良了、户数增加了,但是道路、管道、学校、公园等生活基础设施并没有跟上。人口虽然增加了,但如果周边设施没有改善,居民的生活质量反而会下降。
正因为这样的恶性循环,才出现了“江北地区开发了,房价却下降了”这样的奇怪现象。相反,江南地区因为新城的便利条件,公园、学校等周边配套设施的完善,房价一直持续上升。
江北和江南的差距越来越大,这成了一个亟待解决的社会问题。新城市开发项目正是基于这样的现状而提出的。具体的构想是以大型生活圈为单位,把再开发的地区捆绑为一体,由首尔公共部门支援道路、学校、公园等基础设施的建设。
如果说,政府官员和城市学者创造了“新城市”这样一个概念,那么,具体的勾画、实践工作还得靠相关的专家来掌握。因此,我们在新城市开发项目中导入了MA(Master Architect)制度。
MA小组由建筑、城市设计等领域拥有丰富经验和知识的专家组成。在新城市开发项目中,MA小组不是按照以前的平面开发计划,而是立足于立体开发,制定全方位的开发计划。
由于他们的参与,新城市开发项目最终确立了符合地区特性、注重环境持久性、以人性化为中心的开发理念。新城开发型、居住中心型、城市中心型等不同地区的不同定位也是由MA小组运作的。
除了城市开发项目之外,金融专家、通商专家等也在其他领域的工作中起到了积极作用。
但是,在强调外部专家的专业支持的同时,我们更加应该注重公务员组织自身的专家精神的培养。
“只有提高韩国公务员的整体竞争力,韩国才能改变。如果首尔市的公务员有了好的转变,整个韩国的公务员也会随之发生变化。”
这是我出任首尔市长后接受媒体采访时说的话。改变公务员面貌是我和市民的约定。
变化应该从最基本的一点一滴开始。与巨大的爱国心相比,加强自己领域内的专家精神更具实际意义。如果具备了专家精神,就会自然衍生出为市民服务的精神。首尔市的人才首先应该是满足这种要求的人。
我上任后很快着手从各个部门里选拔组长、科长、局长,派到国外去学习。
“李明博市长到底想干什么呀?”
或许大部分公务员都会有这样的疑问。新市长不召开研讨会,而是急急忙忙花那么多钱把公务员派到国外去,这是走的哪一招啊?
其实我的意图很简单,我就是想让他们亲眼看看世界先进城市的行政管理。
“公务员组织应该更具竞争力,所以要把企业意识体制化,要强化对市民的行政服务意识……”
与其听这样的唠叨,还不如让他们直接去体验,“百闻不如一见”。
出于这样的目的,建筑科长被派往城市建设最好的地方去学习;福利局长被派往福利体系最完善的地方去学习;环境科长、策划科长、文化局长也是一样。派往国外的公务员回来以后,又对所有公务员进行了三天培训。地点在龙仁的三星集团研修院,从副市长到9级公务员无一例外全部参加。