应对气候变化项目支持及活动开展

在减排目标的指引下，两个旨在延续以往项目的成果，促进居民、邻里、企业和其他部门参与，共同减少城市温室气体排放的项目——“保护气候，西雅图在行动”（Seattle Climate Action Now）和“西雅图气候合作伙伴计划”（Seattle Climate Partnership）被提上日程，以支持西雅图市全面应对气候变化，实现低碳绿色发展。

西雅图以西雅图气候合作项目为平台，组织了一系列以实现低碳为目标的实施体系。首先，阻止城市继续向外无限扩大，把重心重新放回中心城市建设。“二战”以后美国居民出行大量依赖汽车，市民上班越远，碳排放越高。西雅图的工作主要集中在两个重点领域：改善建筑物的能源效率；改善公交系统的效率，控制公共交通的碳排放。其次，积极改善电力供应结构，西雅图电力公司大量利用融雪等水利设施进行发电，另外还在华盛顿州东部地区投资风电厂。这些措施都取得了显著的减排和经济效果，例如通过提高建筑排放标准，西雅图不但实现平均每年每座建筑减排二氧化碳1000吨，并且使该市的低碳可持续建筑密度跃居全美前列，逐步形成年收入达67亿美元的可持续建筑工业林姚宇，吴佳明低碳城市的国际实践解析［J］国际城市规划,2010(1)。

为了评估整个城市到底减排了多少，西雅图政府每三年都会聘请第三方机构对减排结果进行评估，看是否达到了减排7%的目标。

社会公众的参与在节能减排方面发挥着不容忽视的作用。西雅图市在这方面也积极广泛宣传，制定相应计划。一是公众参与，二是家庭能源审计。西雅图以较低的审计成本来计算家庭以及企业办公室的碳排放。通过家庭能源审计希望达到三个目标：给众多失业的年轻人提供培训，让他们从事审计工作，从而创造一些新的就业岗位；通过家庭能源审计帮助家庭降低能源方面的支出；通过家庭的节约用电，关闭一些火电厂和燃油电厂。这样社会公众都参加到了政府低碳城市的建设之中。

五、东京：世界环境负担最低的城市

2010年4月，一则消息让大家都兴奋起来：东京总量限制交易体系作为亚洲首个碳交易体系正式启动，这既是日本首个地区级的总量限制交易体系，也是全世界第一个城市总量限制交易计划。东京之所以能够走在前面，与其全方位的低碳城市体系建设是分不开的。

减排目标的提出

早在2006年的“十年后的东京”计划中，东京就提出了到2020年碳排放量在2000年的基础上减少25%的具体减排目标，使其成为世界环境负担最低的城市。东京各部门对此制定了一系列的低碳城市建设措施，随后又在2007年6月发表的《东京气候变化战略——低碳东京十年计划的基本政策》中详细介绍了应对气候变化的政策。

各具体领域减排目标的分配

在总体上提出减排目标的同时，东京政府在各个具体的领域也积极地做了大量的数据统计，并将减排任务分配到了各个领域。这些有针对性的减排目标与措施包括：

1商业碳减排

早在2006年，东京政府就发布了《东京CO2减排计划》，该计划除了要求凡年耗能达150万升原油的大型商业机构必须向政府提交碳减排规划与措施报告之外，针对各商业机构还规定了具体的如提高能源利用效率、降低能源使用量和减少车辆废气排放等减排措施。政府还要根据法定标准对企业提交的规划与报告进行评估定级，并向社会公布以及负责监督其碳减排完成情况。

自2010年，东京对大型商业机构又开始采取《强制碳减排与排放交易制度》。该制度涉及1100家商业机构与300家工厂，共分2个阶段：

第一阶段为2010—2014年，要求大型商业机构2014年的碳排放量在2000年基础上减少6%；

第二阶段为2015—2019年，要求大型商业机构2020年的碳排放量在2000年基础上减少17%，这也是商业部门为实现2020年减排目标所要减排的额度。

可以看出，在碳排放领域政府起到了关键的规范和推动作用。它从政策层面上对减排的具体目标做出了强制性规定，并逐步细化到各个实施阶段，并尽量扩大商业领域的排放主体；在实施方面，它也起到了有效果的监管者作用，监督规划的各项政策得到了真正的具体落实。

2家庭碳减排

据统计，自1990年到2006的十多年间，东京家庭的碳排放量虽逐年上升，但增幅却越来越小。研究者认为，这主要得益于东京政府针对家庭所采取的制度措施。

第一，能效标签制度的引入。政府通过评估家电产品的节能程度与运行成本对其进行定级，共分5个等级，消费者可根据家电产品的等级来获得它的节能信息以便购买。该制度于2006年实施，2008年又加入了新的内容，即鼓励可再生能源在家庭广泛使用。该制度不仅促进了节能理念在家庭的推广，而且促进了节能技术的产业化。

第二，白炽灯更换计划的开展。资料显示，如果将每日使用时间为55小时的60瓦白炽灯更换成12瓦的日光灯，不仅照明效果没有损失，而且每年可节约1850日元的成本。

第三，能源诊断员制度的实施。该制度于2009年开始实施，旨在培养一批能够为单个家庭提供节能潜力评估、节能方案制定服务的专职人员，以促进家庭节能。

3建筑物减排

为了改变东京的建筑物耗能过高的环境问题（据统计超过整个东京能源消费的60%），政府推出了《东京绿色建筑计划》，目标是帮助人们合理地进行能源消费，减轻城市热岛效应，促进东京地产市场的健康发展。该计划的最大亮点在于对建筑物引入了绿色标签制度，它要求开发者在出售公寓时必须提供环保效益标识，如绝热程度、能效情况、绿化面积、太阳能利用状况及使用寿命以向公众展示公寓的环保性能。

除了上述计划外，政府先后于2007年和2008年发布了《东京节能章程》和《东京环境总体规划》。前者要求所有的市政机构，如政府机构、学校、医院等，必须使用绝热性好、节能效率高的电器设备，增加绿化面积、可再生能源以促进节能理念与节能技术的推广；后者将新建筑的节能标准从14%增加到2016年的65%，从而最大限度地降低了房屋的耗能水平，同时还加大了现有建筑节能翻新建设以及“零耗能住宅”的推广。