灯塔计划

政府计划在能源、交通等6个领域推出特别措施，旨在将哥本哈根应对气候变化举措提升到一个新高度，被称为“灯塔计划”（lighthouse projects）。为确保政策的实施效果，政府试图通过碳核算（Carbon Accounting）以及2012年中期评估的方式加以跟进。具体来说，政府计划在6个领域实施50项政策措施建设低碳城市，这6个行动领域是：改造能源供应、绿色交通、节能建筑、市民行动、城市发展和未来气候适应，其中前三个领域是实现减排的重点。

1能源结构

哥本哈根最大的碳排放源来自电力和供热系统，而电力73%来源于煤炭、天然气和石油。为此，政府颁布了7条政策来转变现有能源结构，包括将燃煤发电转化为生物燃料或木屑发电，建立新能源发电和供热站，增加风力发电站，增加地热供热基础设施建设，引进烟道气压缩冷凝机，改进垃圾焚烧场的热能效率，和完善区域供热体系，以期达到向低碳能源体系转型的目标。

2绿色交通

尽管交通并不是温室气体最大的排放源，但是市政府出台了15项政策来建设一个更加有利于市民健康的交通体系。这些政策包括改善交通指示灯系统及停车位预报系统以减少交通拥堵；使用LED节能路灯。其中，重点计划将风能作为电动汽车和氢气动力汽车的充电来源，并为这类车提供免费停车优惠。目标是在2011年1月1日前，所有政府用车全部换为电动或氢动力汽车。到2015年全市有85%的机动车为电动或氢气动力汽车。另外，作为国际自行车联盟(International Cycling Union)命名的世界首个“自行车之城”，哥本哈根极力推行“自行车代步”。市内所有交通灯变化的频率都是按照自行车的平均速度设置的，反映出对自行车的重视程度。目前，哥本哈根市内36%的人口骑自行车上班，每年减排二氧化碳10600吨林姚宇，吴佳明低碳城市的国际实践解析［J］国际城市规划,2010(1)。

3节能建筑

建筑物通过通风、温度控制、照明、噪音控制等4个维度进行节能管理。有10项政策用于这一管理：规定市内所有新建筑都必须符合节能标准，政府建立能源基金用于资助现有建筑进行升级或改造，对房屋出租者、建筑工人等利益相关者进行减排知识培训，政府网站提供温室气体排放源的路线图，发展太阳能建筑等。

4公众意识教育

市政府通过提供信息、咨询和培训来提高公众的低碳意识，改变人们的思维方式。其中，培养新一代的“气候公民”被列为灯塔计划的重要内容。儿童和青年是家庭中最大的能源消耗者，他们影响着家庭的生活习惯和对气候的认识，也是未来气候问题的解决者，对新一代“气候公民”的培养因而被视为整个气候政策中最具决定性的环节。另外，市政府还明确规定市民的责任，鼓励居民减少包装、重复利用物品并建立详细的废物回收分类体系，回收点临近消费密集地且工作时间有弹性，住区附近的药店和小商店也是回收站，居民可以将过期或多余的药物直接送到这里。通过培养居民回收再利用废弃物的生活习惯，每年可减少碳排放约4万吨。

5城市规划

政府为建设碳中和城市，要求所有市政工程的建设都必须严格遵守可持续发展原则，并计划对隔热、建材、外墙、电力、通风等各个环节设立明确标准。建筑规划要尽可能减少对交通工具的依赖，使人们通过步行或自行车就能方便到达目的地。通过建立低碳试验区，不断探索新的发展路径。

6天气适应

市政府制定了一套综合的气候应对战略，开发多种应对暴雨天气的排水方案，应用于整个城市；通过增加绿地面积、小型公园（pocket park）、植物屋顶与外墙延缓雨水，避免洪灾；通过天棚、通风等方式调节室内温度。其中，修建袖珍公园被列为灯塔项目。袖珍公园是城市中的小型绿地，既能给城市降温，又能在洪涝天气中涵养水分，同时还能为市民提供休闲和运动的场所。市政府计划每年至少新建两座袖珍公园。除了上面讲到的伦敦、西雅图、东京和哥本哈根，其实全球还有很多城市在低碳发展方面制定了有力的政策，我们将其他一些城市的减排目标和行动计划总结如下，希望国际低碳城市的建设目标和取得的成就能够为中国的低碳探索提供参考，激发城市管理者和关注城市发展的各利益相关方的思考和实践。