聂荣臻受命领导研制“两弹”的任务以后，经反复考虑，认为首先是要组建机构和组织队伍，这是科学研究方面奠基性的工作，否则，中国底子太薄，又面临帝国主义封锁，一切将无从谈起。

1956年5月10日，聂荣臻提出了《关于建立中国导弹研究工作的初步意见》报告。

他在这份报告中说：第二次世界大战后，美国、英国、法国等都在大力进行各种导弹的研制工作。

为适应中国国防现代化的需要，必须立即开始导弹的研制与培养技术人才的工作。

要以最大的速度，在几年内研制成功一种或一种以上的导弹。

为此，建议在航委下面设立统一管理导弹研制工作的导弹管理局；建立导弹研究院，以钱学森为院长，尽快开展导弹研制工作；建立自动控制、无线电定位等研究所，加速建立电子元器件研究所。

中央军委5月26日召开会议专题研究这个报告，出席会议的有周恩来、彭德怀等。

周恩来在会上作了重要指示：一、导弹的研究方针是先突破一点，不能等一切条件都具备了，才开始研究和生产。

二、需要的专家和行政干部，同意从工业部门、高等院校、科研机构和军队中抽调。

三、同意组建导弹管理局，由钟夫翔任局长；同意钱学森为导弹研究院院长。

四、电子技术方面，可以先从培养人才开始，在西安设立军事通信学院。

会议讨论通过了聂荣臻的方案。

周恩来和军委确定，由聂荣臻全权落实这个方案。

会后聂荣臻要安东等尽快去找总后勤部、空军、北京军区的领导人商量，为导弹研究院寻找院址，以便开展工作。

几天以后，安东汇报说，各单位领导听说要搞导弹研究，都很支持。

经过协商，解放军一二四疗养院、北京军区一六疗养院、北京空军四六六医院可以拨出来供导弹研究院使用。

聂荣臻听了很高兴。

5月29日，聂荣臻邀请国务院秘书长习仲勋、副总参谋长兼军事工程学院院长陈赓、国家科委副主任范长江、一机部部长黄敬、中国科学院副院长张劲夫、清华大学校长蒋南翔等国务院各部委领导33人开会，商量为导弹研究院选调科技骨干的问题。

聂荣臻在会上说，发展尖端武器迫在眉睫，帝国主义国家封锁我们，不能指望从他们那里能得到什么东西，社会主义国家特别是苏联的技术援助，可以争取，但还没有落实，中央下了决心要搞，当前急需的是各类人才，请在座各位大力支援，鼎力相助。

陈赓大将首先发言，明确表示，搞导弹需要集中全国的有关技术力量，才有可能进行下去。

为此，哈尔滨军事工程学院将抽出6名教授支援航委。

陈赓表示了鲜明的态度之后，各个部委、科学院都表示尽力支持航委的工作，给航委提供用人方便。

会议达到了预期目的。

会后，包括任新民、屠守锷、梁守、庄逢甘等在内的数十名高级和中级科技人员，经国务院批准后，很快到正在筹建中的国防部五院报到。

人们从事国防科技的热情很高，把这看成是无上光荣的事业。

许多人甚至连调令都没有收到，接到电话就来报到了。

以后又调入了蔡金涛、黄纬禄、吴朔平、姚桐彬等专家，接收了当年分配的一百多名大学毕业生，组成了中国发展导弹事业的第一批骨干力量。

4个多月以后，为了解决五院科技干部奇缺的困难，聂荣臻又建议，在哈尔滨军事工程学院、北京航空学院、北京工业学院组建导弹专业，在通信学院、邮电学院、交通大学、清华大学等高等院校，设置有关导弹的专业。

建议得到中央批准。

这为日后导弹、火箭事业的发展奠定了技术力量基础。

1956年7月，导弹管理局正式成立。