蒋介石在抗战开始以后不久，就筹划要“限制异党”，他曾密谋要阎锡山把八路军“赶走”，接着又委任鹿钟麟为河北省政府主席。

这位主席，带上一批反共专家，跑到河北“收复失地”，他一到冀南，表面上与八路军友好相处，实际上是背后策划反共武装、反动会道门同八路军对抗。

并向八路军驻地进攻，杀害了十名八路军的战士。

后经过多方的斗争，才把鹿钟麟驱逐出冀南。

徐向前走向山东的一路上，都在想如何对付于学忠。

1939年6月29日，徐向前来到了沂蒙山区的代庄。

代庄是在孟良崮西南的一个小庄。

退可上山，出可上路，是战争年代很好的指挥所。

徐向前、朱瑞到这里第二天，就会见了中共山东分局、山东纵队的郭洪涛、张经武、黎玉等领导人。

8月1日，经中央批准，正式组成八路军第一纵队，徐向前任司令员、朱瑞任政治委员，统一指挥山东和苏北的八路军各部队。

8月10日、18日，山东《大众日报》两次刊登徐向前、朱瑞的就职通电：案奉国民革命军第十八集团军总司令朱、副总司令彭委令开兹委徐向前为第十八集团军第一纵队司令员、朱瑞为政治委员，统一指挥山东与苏北境内所有第八路军各部队，等因奉此，遂于七月中进抵鲁南就职视事。

自维轻材，难膺重寄，绠短汲深，每虞殒越，惟了兹国难，只有勉竭驽骀，在总司令于、副总司令沈、韩诸公领导下，追随各友军之后，为坚持抗战，坚持统一战线奋斗到底。

敬恳时赐南针，以匡不逮，谨电奉闻，伫候明教。

通电产生了巨大的影响，引起了政界、军界乃至民间的重视。

自此数年，国民党统帅部一直把山东的八路军称之为“徐向前部”。

一踏上齐鲁大地，徐向前感到八路军在此立足不稳。

他的经历中，在鄂豫皖有自己的天下，在川陕边有自己的天下，在冀南也搞了一块自己的天下，所谓自己的天下，用他的话说就是“党的天下，人民的天下”。

可眼下，国民党政府不给八路军粮秣弹药，几万军队穿衣、吃饭、治伤医病，都成了问题。

“因为没有建立抗日民主政权，只能算个游击区，谈不上是巩固的抗日根据地。

我们刚去，感触最深的是吃饭问题，‘叫化子要饭’，部队走到哪里，要到哪里，吃了上顿没下顿，几万部队的穿衣、吃饭、医药、装备等，很难解决。

发动群众也不好办，部队在的时候，把群众发动起来，可是一走，群众就散了。

像行云流水一样，扎不下根基。

政权在谁手里呢?在国民党手里。

除了敌占区外，县长、区长、乡长多是国民党的人，听于学忠、沈鸿烈的，不听我们的。

处处卡我们，不仅不供应八路军粮食、衣物等，还威胁群众，限制群众同八路军接触。”

初到山东，徐向前面对的是日、伪、顽敌人不说，还面临着饥饿的威胁。

一次他们到部队回来，司令部开饭的时间过了。

想要搞点吃的，炊事员说没有饭了。

警卫员问能不能做一点饭，炊事员为难地说：“没有粮油啊!”

警卫员叫炊事员想办法，炊事员说只好等下一顿再说了。

一个八路军的战略区司令员，就这么饿肚子了。

徐向前说：“不吃了，不吃了。”

他抽着旱烟袋，思绪万千。

看见警卫员作难，笑着对警卫员说：“小鬼，饿一顿吧。

蒋委员长不给我们饭吃，往后我们只好自己解决喽!”

“怎么解决?老百姓不听我们的，听中央军的!”

警卫员嘟嘟囔囔说。

“正统观念!

什么中央军，是遭殃军!”

“没有自己的政权嘛，没有自己的根据地嘛!”