一 严峻的现实

影响南水北调中线工程成败的，一是移民，二是环境保护。环保跟不上，要么库水污染，要么大量水土流失淤塞库容，其结果要么是“污水北调”，要么是“无水北调”。这绝非危言耸听。

2004年12月26日，水利部发布《2004年中国水土保持公报》，公报显示的数据触目惊心：

2004年，全国土壤侵蚀量达16.22亿吨，相当于从12.5万平方公里的土地上流失掉１厘米厚的表层土壤。其中尤以长江、黄河流域的土壤侵蚀量最多，分别达到9.32亿吨和4.91亿吨。

全国绝大多数省区市都存在不同程度的水土流失问题，尤其以长江上游、南水北调中线工程水源区、黄河中游、东北黑土地和珠江流域石漠化地区分布的面积大，后果严重，潜在危害大。

2004年，南水北调中线工程水源区丹江口水库上游流域水土流失面积3.95万平方公里，占水源区土地总面积的41.5%；东北黑土区水土流失总面积27.59万平方公里，占总土地面积的26.8%。青海三江源头区共有水土流失面积9.50万平方公里，占土地总面积的31.1%；而长江上游云南、贵州、四川、甘肃、陕西、重庆和湖北等省区市的43个县，是山洪、滑坡和泥石流等水土流失灾害发生最多、最频繁的地区。

造成水土流失的主要原因是人为的开发建设活动。随着中国工业化和城市化进程的加快，大量基础设施建设项目不断开工，产生大量弃土弃渣，地貌和植被破坏日趋严重。

水利部相关负责人介绍，中国是世界上水土流失最严重的国家之一，全国有水土流失面积达356万平方公里，占国土总面积的37%，需治理的面积有200多万平方公里，水土流失已成为中国重大的环境问题之一。

2005年11月，国家环保总局发布的《2005年中国环境状况公报》显示：

中国水土流失面积356万平方公里，占国土总面积的37.1%，全国因水土流失每年流失土壤50亿吨。中国水土流失主要分布在山区、丘陵区和风沙区，特别是大江大河中上游地区。在所有水土流失面积中，水力侵蚀面积165万平方公里，风力侵蚀面积191万平方公里。与此同时，人为等因素造成耕地减少的问题也较为突出。2005年全国共有耕地12208.27万公顷，比上年净减少36.16万公顷，其中仅建设占用耕地就达13.87万公顷。

国家环保总局发布的《国家农村小康环保行动计划》显示：

由于一些地区长期过量使用化学肥料、农药、农膜以及污水灌溉，土壤污染的总体形势相当严峻。据不完全调查，目前全国受污染的耕地约有1.5亿亩，占耕地总面积的十分之一以上，多数集中在经济较发达地区。

2004年，全国综合治理水土流失面积14.66万平方公里，其中采取封育保护10.22万平方公里，综合治理4.44万平方公里。但治理的速度远远赶不上破坏的速度。全国水土流失面积从新中国成立初期的116万平方公里增加到近年的356万平方公里，涉及全国近1000个县，影响的耕地约占耕地总面积的三分之一，每年流失量达50亿吨以上，相当于全国的耕地上刮去１厘米厚的土层。其中氮、磷、钾肥料元素的流失量相当于4000万吨的化肥，等于全国的化肥施用量，相当于每公顷耕地冲走了375公斤肥料。

在全国水土流失卫星遥感调查的基础上，经过调查研究、专家咨询和科学论证，水利部还正式公布了42个国家级水土流失重点预防保护区、重点监督区和重点治理区（以下简称“三区”）。这是新中国成立以来，我国首次确定并向社会公布的国家级水土流失防治重点区域。“三区”涉及25个省区市，总面积222.98万平方公里，占国土总面积的23.2%。其中水土流失面积95.46万平方公里，占全国水土流失总面积的26.8%。