搞好乡镇企业的第二次创业

这是吴官正同志关于搞好乡镇企业第二次创业谈话的一部分。

（1997年5月22日）

如何搞好乡镇企业的第二次创业，我谈点看法，供大家考虑。

一、进一步深化改革，完善创新经营机制。改革是乡镇企业发展壮大的根本动力，解决发展中的诸多问题，出路还在于深化改革。要积极推进产权制度改革，塑造多元化产权结构，减少行政干预，完善创新经营机制，增强乡镇企业的生机和活力。改革要多种形式推进，有的可以按照《公司法》组建股份有限公司或有限责任公司，进行现代企业制度试点；有的可以实行股份合作制；有的可以因势利导，进行集团化改组。对于小型、微利、亏损企业，要加大租赁、拍卖、联合、兼并和破产的力度，实现资产重组。切实加强集体资产监管，防止集体资产流失，确保集体资产保值增值。要注重改革与管理相结合，不能以改革代替管理，也不能以管理代替改革，把机制创新、管理创新、练好内功和提高效益融为一体，形成适应社会主义市场经济的运行机制。

二、调整优化结构，培植新的产业产品优势。要以市场为导向，搞好产品定位，重点开发新产品、特色产品，加快产品更新换代，努力增产农村适销对路产品。积极培植名牌产品，强化营销措施，提高市场占有率。要巩固发展提高现有主导产业，大力发展农副产品深加工，制定优惠政策，培植“龙头”企业，带动农业的产业化，增加农民收入，形成新的产业优势和经济增长点。在坚持大中小并举的前提下，继续实施规模带动战略，支持有条件的企业以资产为纽带组建跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团。众多小企业要向“小而精”、“小而专”方向发展，围绕主导产业搞好配套和专业化协作，形成以大带小、以小促大、大中小协调发展的新格局。要积极引导乡镇企业向小城镇和工业小区集中，促进农村劳动力向小城镇转移，加快城乡一体化进程。

三、增强开放意识，加快外向型经济发展。要瞄准国际市场需求，提高出口产品的技术含量和附加值，大力培植出口创汇支柱行业、骨干企业和拳头产品，逐步实现资源性、初加工出口向工业制成品和精加工出口转变。要切实改善投资环境，加大招商引资力度，有计划地组织一些企业经营者出国考察，开阔视野，广交朋友，引进项目和资金，包括引进国外、境外及沿海地区的项目和资金。在引进外资和国外先进技术、设备上，要敢于迈大步，并力争取得好的投资效益。要把利用外资的重点放在嫁接改造老企业上来。鼓励和支持有条件的乡镇企业走出国门，直接参与国际市场竞争，走跨国经营的发展路子。

四、推动科技进步，增强开发创新能力。要十分重视技术创新工作，积极采用新技术、新工艺、新设备，加快现有企业的技术改造。要把改造的重点放到主导产业、骨干企业和“四高”产品上来，加快产业升级步伐。进一步密切与大专院校、国有大企业和科研单位的联系，搞好自主开发与联合开发。充分利用国际技术资源，引进先进技术和关键设备，并做好消化、吸收和创新工作。多渠道搞好人才开发和引进，提高职工队伍素质。

五、坚持分类指导，促进地区间协调发展。东部地区要突出提高，在提高中发展；中西部地区要继续加快发展，在发展中提高。东部地区重点是上规模、上档次、上水平，发展“四高”产品，走大、高、外的发展路子，率先实现经济增长方式的转变，发挥好示范带动作用。中西部要从实际出发，学习外地经验，发挥自身优势，启动内部活力，搞好综合开发和多种经营，大力发展农副产品加工业。有条件的要集中力量上一批起点高、效益好的项目，培植优势产业和拳头产品。在坚持公有制为主导的前提下，要创造宽松环境，放手发展非公有制经济，鼓励民营企业跨区经营、横向联合。