重视抓好事关全局的几件大事

这是吴官正同志致中央领导同志一封信的摘要。

(2000年5月9日）

第一，干部交流问题。吏治历来是国家兴衰的关键。贯彻“治国必先治党，治党务必从严”的方针，要做的工作很多，加强干部交流是一条有效措施。中央在干部交流方面做了不少工作，下面反映很好。干部本地化，盘根错节，各种利益缠绕在一起，剪不断，理还乱。不仅容易造成腐败，毁了许多干部，也加深了干群之间的紧张关系。特别是在省以下，几代人生活在一个社会圈子里，人情世故对干部影响很大。明清两代在本省做知县的只有极个别人。用外地人不断冲击当地势力，减少腐败行为，维护国家政令的统一，于己于国都有利。首先是党政“一把手”尽可能由外地人担任，其次是纪检、组织、公检法的负责人也要交流。这一条用制度规定下来，大家都无话可说。干部交流对于年轻干部的成长也有好处，年轻人易地担任领导，会比在当地面对许多老领导、老同事超脱一些，工作起来更方便。

第二，农村基层问题。我到县以下调查，看到比较差的基层组织大体可分为两类：一类是干部作风简单粗暴，强迫命令，甚至以权谋私，侵害群众利益，群众意见很大。惹出事端的主要是这一类。另一类是涣散软弱，不发挥作用，实际上是放弃了领导，群众成为一盘散沙或者被恶势力所控制。这一类比前一类占的面还大。加强基层组织建设，一方面需要加强对基层干部的教育，增强他们的宗旨观念。对村干部每年轮训一次，每次集中学习半个月，坚持下去，潜移默化，会有成效。另一方面，要从制度上保证基层党支部的权威和地位。现在有些地方的村委会直接选举，当选的干部不听党支部的，也不听上级的，一味迎合部分落后群众的落后观念，助长了群众的离心倾向。对此决不能使其蔓延。不然长此以往，许多基层将难以管理。从山东的实践看，加强乡镇建设，对于巩固基层政权至关重要。乡镇人、财、物权限适当统一，不宜过分强调条条管理而削弱乡镇的功能。这样做可能有一定副作用，但对巩固基层政权有利。乡镇干部要保持一定数量规模，工资由县以上财政供养，不向群众伸手。每年选派一些优秀的大学毕业生充实进去，在年龄和文化上逐步改变乡镇干部的构成。这是一项长期的战略措施。我们正在考虑搞一个乡镇工作条例，使其制度化、规范化，作为一种探索，在实践中加以完善。

第三，社会管理问题。加强对社会各类人群的管理，保证我们党的领导能够贯彻到每个社会阶层，很重要的一点是搞好社区建设。过去，我们比较忽视这个层次，认为这是家属街道工作，无关紧要。新的形势使这个层次突出起来了。明确政策和措施以加强社区建设，把社区组织健全起来，真正发挥作用。再一个是社会治安综合治理。山东这些年刑事犯罪率在全国是比较低的，但犯罪人数也是增加的，而且一部分人是重复犯罪。对罪犯既要严惩，也要注意威恩并用。每年有许多人被惩处，如果没有得到认真的改造，他们中的一部分人仍对社会怀有仇恨，多年积累下来，将是很大的威胁。把重点放在改造上，加强教育转化工作，提供必要的生活出路，使犯罪人有负罪感，感谢党和政府的挽救。还有一个是舆论宣传。特别是一些小报，有时发一些不负责任的报道。这类报刊种类繁多，发行量大，读者多是一般群众，其影响不可低估。有人讲，大报是干部看的，小报是群众看的，从某种角度反映了问题的严重性。加强对小报的管理，已成为一项紧迫的工作。我们打算通过建立一些制度，加强和改进对小报的管理，防止出现尾大难掉的问题。