毛泽东曾提出以西北局为主经营西藏的问题，后改为由西南局担任十八军担任进藏任务

邓小平亲自起草西藏问题十项政策

政治重于军事，补给重于战斗

中华人民共和国成立时，地处祖国西南边陲的西藏仍未获得解放。中国共产党和中央人民政府考虑到西藏地区的具体情况，确定了和平解放西藏的方针。此后，成功的和平谈判，使雪域高原迎来了历史上的春天。

西藏自古就是中国领土不可分割的一部分

西藏是中国领土不可分割的一部分。早在13世纪40年代，从元代开始，西藏地方就正式成为中国的一个行政区域，成为中国版图的组成部分。这是长期以来历史发展的必然结果。从唐代以来，西藏地方和祖国内地的政治关系就越来越密切，经济文化的交流越来越频繁，逐步建立起血肉相连的不可分割的联系。元代以后，中国的封建王朝有过更替，但无论是明代还是清代，以及民国，都对自己的领土西藏行使着主权。在这期间，西藏地方政权也几经更替，但是西藏与中央政府的政治隶属关系从未间断。

历史事实表明，西藏是中国领土的一部分。正如周恩来指出的： 西藏在古时候曾是一个独立王朝，但七百年来，已经成为中国大家庭的一员了。十三世纪，元朝蒙古族上层统治中国，西藏已经成为中国的一部分。西藏现在盛行的喇嘛教派（黄教），就是在蒙古族上层统治中国时成为主要的教派的，达赖成为西藏的统治者是十七世纪时清朝册封的。 达赖 这个词不是藏语，而是蒙古语，是大海的意思。七百年来，西藏属于中国领土的一部分，这是一个历史事实。

19世纪末20世纪初，帝国主义划分势力范围，英帝国主义势力侵入西藏。近代一百多年来，帝国主义者千方百计地企图破坏中国在西藏地方的主权，制造所谓 西藏独立 的阴谋，遭到全国人民的反对。帝国主义者为达到其长期侵略的目的，在西藏上层培植了一些分裂势力，埋下了制造动乱、分裂的祸根。

西藏解放前是一个政教合一的封建农奴制社会。约占西藏人口5%的农奴主阶级，即官家、贵族、寺院上层僧侣三大领主，占有西藏的全部土地、草场和绝大部分牲畜，而占西藏人口90%以上的农奴阶级，依附于三大领主，没有自己的土地，也没有人身自由。三大领主把农奴视为私有财产，当做会说话的牲口，可以随意买卖、抵押或作为礼品相互转让，就连婚姻生育也要受农奴主干预，稍不如意，立刻遭到严刑毒打。三大领主完全具有对农奴的生杀予夺大权。这种社会制度是西藏地区贫穷落后和遭受帝国主义侵略压迫的根源。

十八军担任进藏任务

根据国际国内的形势，毛泽东在前往莫斯科的途中，发出了进军西藏宜早不宜迟的号召。在此之前，毛泽东曾致电彭德怀，提出以西北局为主经营西藏的问题。

彭德怀回信提出，从北路进藏困难很大，短期内难以克服。经过十分慎重的思考和权衡，1950年1月2日，毛泽东从莫斯科致电中央和彭德怀、邓小平、刘伯承、贺龙，确定进军西藏和经营西藏的任务由西南局担任。电报专门指出： 西藏人口虽不多，但国际地位极重要。 由青海及新疆向西藏进军，既有很大困难，则向西藏进军的任务应确定由西南局担负。

这样，一项光荣而艰巨的任务历史地落到了刘伯承司令员和邓小平政委率领的第二野战军的肩上，一场伟大的举世瞩目的进军西藏的壮举揭开了历史的序幕。

接到中央的电报之后，西南局、西南军区首先考虑的是确定进藏干部和部队。