1．精简机构汰弱留强

1945年8月，日本投降。在这8年抗战中几乎没有为民族抗战做过一点事的毛人凤，却因战后接收工作中的“大功劳”获两枚勋章：一枚是青天白日胜利勋章；另一枚是忠勤勋章。然而很快，坏消息也来了。1945年10月10日《国共代表会议纪要》（即“双十协定”）在重庆正式签署，其中一项重要内容，就是取消特务机关，严禁司法和警察机关以外的团体组织享有拘捕、审讯和处罚之权，并要求“释放政治犯”。

而军统局经过10多年的发展和演变，其力量之大已经从纯特工渗入军事、政治、党务、军政、经济、文化、教育、交通、警察、财政、外交等各个部门，所能调动的税警、缉私及特务武装达数十万人之多，加之军统组织之严密，号令之严明，调动之灵活，实力之雄厚，超过了任何一支国民党正规军队。这就不能不引起蒋介石的警戒之心。以蒋介石惯有的极重的猜忌之心，以及在他脑子里根深蒂固的中国传统的权术观念，是不能容忍某个部下的系统发展太快太大，打破整个系统平衡，脱出他的控制的。现在军统发展如此之快，势力如此之大，已成“尾大不掉之势”，蒋介石又如何能不猜忌、不防范呢？

戴笠和毛人凤商议之后，决定拿出两个办法解决：第一个是“化整为零”的具体招式，核心是军统化整之后，自己的班底大势不失，这是为军统的整个将来作打算。第二个，则是尽快把海军抓在自己手中，这样，哪怕将来军统真的不保，戴笠也不致两手空空。

为使此计划顺利进行，在后来的几天里，戴笠每天都要把毛人凤叫到家中，共同讨论细节问题。不久，毛人凤就随戴笠日夜不停地奔走于南京、上海、北平、天津、青岛等大城市之间，一方面处理肃奸案件，一方面绞尽脑汁完善“化整为零”的具体方案。

这样一直到1946年3月17日早晨，毛人凤代替身在青岛的戴笠组织国民党六届二中全会的闭幕式的保卫工作。直到下午2点，会议结束，他才松口气，向上海询问戴笠的专机是否着陆。

不一会儿，一份电报惊醒了正在小憩的毛人凤。上海南京的情报人员都表示没有任何戴笠专机的消息。