既享有神的权威又享有具有无上权力的天皇权威与权力而统治人民的太政大臣以下中央官吏与“国司”都由大化革新前的中央贵族所垄断，而“郡司”也同样是被以前的地方豪族所独占。他们按官职不同被授予（官）“位”，并按官职（官）位和功劳被赐予田地、封户著者注：官吏按“位”级与功劳由政府付给一定户数应向政府交纳的“租”的半数以及全部的“调”、“庸”和役丁。这称为“食封”。负担“食封”的户为封户。及“禄”物——绢布与铁制农具等。而官位由于荫位制著者注：荫位系指（官）位在五位以上者之子，按其父母的（官）位与功劳被授予一定（官）位的制度，他们的晋级也快，因此，（官）位实际上是世袭的。虽设有培养中央官吏机关的“大学”和培养“郡司”机关的“国学”，但前者只限官位在五位以上者的子弟和特定门第的人，后者只限“郡司”子弟才能入学。不是任何人都能入学的。另外，单从“大学”和“国学”毕业，也只能充任下级事务官员，晋升也有一定的限度。

等原因，事实上是按世袭原则制定出来的。因而，与此相对应的田地与封户，事实上也是世袭的。中央贵族和地方豪族个人虽有荣枯盛衰，但从整个阶级来说，他们作为统治阶级和具有统治者身份的地位和财产，也就换了个形式继续保持下来了。

律令制是全面地仿效唐朝体制，但却未像唐制那样，通过考试打开从全民中录用官吏的道路。由以前的统治阶级和具有统治者的人垄断为官之路，在这一点上，是与唐制有着重大差异的。这是因为大化革新并不是像唐朝那样以实力推翻旧王朝与开创新王朝，而只不过是旧国家的君主与统治阶级刷新了他们的国家形态所造成的必然结果。

帝都、日本的领域与国号

随着官僚机构的建成，就有必要建立其活动中心的首都。在此之前，天皇宫殿所在地就是京城（“宫所”），并且还因天皇改朝换代而改变。如无永久性的中心地，中央集权官僚制就难以统治全国。因此，大化革新后不久就筹备仿唐朝首都长安建设首都。公元694年，在飞鸟就模拟长安建成了藤原京。但不知为什么，天皇们仅过了14年就对这京城感到不称心，并投入巨量物资和人民劳力在奈良地区兴建平城京。公元710年（和铜三年），元明天皇以下百官贵族遂迁入该地。从此直至桓武天皇初年，共74年间，平城京就成了7代天皇的首都（其间虽也曾迁都于他处，但最后仍回到此地）。

平城京面积为长安的四分之一，在东西长32町译者注：日本旧距离单位，每町约109米。，南北长36町的矩形地区内，东西与南北都每隔４町就通有大路，形成井然有序的棋盘街。在北端的正中，有面南占地８町的正方形的“大内里”（平城宫）。这既是天皇居住的宫殿，也是办公大厅。四方围以绿色山冈的京城中，林立栉比着红柱、白墙、瓦房顶的唐朝式的官衙和贵族邸宅。飞鸟地方的大寺院也都不断地迁来新都。

在这里确立起来的古代天皇制的统治领域，在大化革新时，西南达九州南部，岐与对马，东北的东侧可抵今之福岛县中部，西侧达新县中部一带。随后，由于“征服”了东北的“蝦夷”，到平城京建立时，东侧达仙台附近，西侧一直到秋田附近都归于统治范围之内。紧接着又不断向东北扩展。西南地方，在８世纪之初九州南方的种子岛、屋久岛、奄美大岛等诸岛也都划入天皇的版图。另外，在此之南的冲绳群岛虽然有日本人种的一个分支，但却未与天皇国家来往过。