以中国台湾和新加坡生产一般电脑部件，韩国生产半导体的记忆部分，中国内地和东南亚生产低档的周边产品，本土的英特尔控制核心部件中央处理器，微软控制软件。利用英特尔和微软控制的技术平台，周期性提升电脑性能和硬件需求，进而与因特网等最新的信息技术结合，左右了全球信息产业的发展进程。微软的视窗操作系统和英特尔芯片结合，微软占领了90％以上的软件市场，英特尔占领了80％的芯片市场，视窗与英特尔结合带动产品档次提升，造成整个产业的所有企业和供应商、服务商等相关部门的技术大幅度提升。核心企业只要控制技术标准，就可以控制整个市场的利润流向，它包括两个革命性变化：第一，合同生产网络。越来越多的公司将生产及生产过程的相关程序委托给合同制造网络方去管理，公司放弃生产，集中力量开发和市场营销，可以得到60%～80％的利润。美国大型电脑公司已经将电脑部件交给中国台湾生产。第二，几家控制关键技术的公司可以形成一个实质的卡特尔，垄断整个市场。拥有技术和产品标准的公司，可以利用垄断优势，不断推出新产品。

目前，日本在信息产业方面落后于美国5到10年，不仅在硬件方面落后，更为重要的是日本没有形成信息产业良性发展的机制。美国的研究机构、风险资本、信息技术应用已经形成良性自我循环机制，硅谷等地的研究成果得到风险资本资助，形成产业，全面进入商业应用，获得回报后，在股票市场上筹资。90年代的日本，却被政府官僚体系控制了经济发展的主导权，缺乏活力和创造力，企业管理制度如丰田模式，也不能适应信息时代的新兴产业的特点。

同时，美国在生物技术和航空、现代医药技术方面的贡献，最近这些年来在全球始终保持着领先的地位，受这些行业的带动，美国在全球的资源配置中都产生了有利的影响，也促进了美国产业的升级。

在企业的组织形式方面，90年代之后，美国也以大规模的外包方式来组织全球范围当中的新型的生产分工模式，把大量的低附加值的产业及生产环节转移到海外，使本国的劳动力转向从事更加中高端的服务、设计等方面的工作，这种做法提升了美国企业的利润水平。同时，由于在研发和市场等方面的核心知识产权的保护和掌控，美国企业将对产业和产品的定价权也牢牢控制在自己手上。

五十六

中国经济是从计划经济的模式，通过改革开放走到今天的。中国最近这些年的发展，对于产业政策的功效其实是非常忽视了。相反，过度的强调了市场的力量。所以，导致了中国最近这些年的GDP虽然发展很快，经济增长速度和贸易增长速度很快，但是在产业升级方面却没有一个主导型的、明确的意识和思路。地方政府更没有一个比较明确的方向，比如如何利用地方的比较优势，在哪些行业或者是哪些领域建立一些倾斜性的产业政策，寻求产业升级和突破，没有明确的思路。在这方面，尤其是最近的十年，我觉得我们做得是很不够的。当然，在产业政策的制定和实施过程当中，也必须要防止政府的政策、行政干预过多。我们经常说的“国进民退”的问题，要引起足够的重视。政府建立倾斜性政策，必须要以市场为导向和参照，与全球产业发展的脉络相挂钩。如果政府仅仅有产业政策，而没有在外资政策、对外贸易政策方面的配套，那么就很容易陷入过去的计划经济模式当中去，这也是不可取的。

在我们制定产业政策的时候，第一个需要认识到，在短期中，政府在一个国家的产业升级中，是可以也是应该扮演非常重要的角色的。但是在具体产业政策的制定和实施过程当中，必须要以市场为导向，以市场的指标为参考系，而不能很简单的以行政手段、计划手段或者以国有经济为载体来推动、实施产业升级。这样的做法对中国经济的损害会更大。