成都的总体思路是城乡统筹，即创造公平机会、推进公共服务均等化和居民参与民主决策。

打个非常简单的比方，想要茁壮成长，植物需要肥沃的土地、充足的水和阳光。如果其中的任何一个要素剂量不合适，植物也许依然会成长，但是肯定不能茁壮。

在城乡一体化进程中，经济增长起着决定性作用，但是想要实现经济增长必须改革有些不适宜的社会体制。没有平等的机会，贫富悬殊就不可能消除；不解决社会体制问题，农民就无法得到城里人那样的工作和住房；不让农民参与基本决策，能否获得他们的支持就值得怀疑。

成都市政府不遗余力地为企业家和投资者创造良好的环境。其中的第一步就是分析政府结构、摈弃陈旧思想。一个现代、服务理念至上、为人民效力的政府机构就是这样诞生的。我们所遇到的所有投资者都毫无例外地指出，成都市政府服务至上的理念正是促使自己在这里落户的重要原因，而且自己的日常业务也因这一理念而大大受益。

就在成都市政府关注经济和投资环境的同时，它也意识到60%的农村人口遭受着不公平的社会待遇，这已经成为成都所面临的一个难题。政府对此所采取的措施便是创造条件帮助农民实现自立。为了实现这一目标，法律体制日益完善，朝着城乡人口公共服务均等化、提供培训项目帮助农民通过自身努力提高生活水平的方向发展。在这一过程中，农民逐渐成为成都劳动力的一部分，这些受过良好培训的农民对于落户成都的企业来说是非常有利的。

除了完善法律权益、改善经济条件和提供均等化服务之外，成都还一直致力于创新基层民主，使村委会参与到成都的城市化进程中。

为了防患于未然，成都市政府在两个方面都做出了努力：一方面，按照市政府服务至上的理念对官员进行培训，使他们更具责任感，更能体察民意；另一方面，深入推进基层民主进程以便农民能够参与到决策中。所有这些措施都为和谐稳定做出了贡献。