即使出发点再好，城乡居民自由迁徙也绝非易事。在统筹城乡住房供应方面，成都市政府所面临的主要挑战有：

1．大部分农村人口在自己的村庄是有住房的，但是他们并没有被纳入成都的城市住房供应体系之中。一旦他们可以自由迁徙，很难计算有多少农民会迁往城市，因此很难为此提供准确的预算。

2．如果大批农民迁往城市，那么教育经费必须大幅提高。中国的孩子通常都会就近入学。而成都所有的知名学校都在市中心，因此许多农民将会努力在这些地区落户以便孩子能够进入最好的学校。城市学校所面临的压力将难以想象。根据政府估计，成都必须至少投资3亿元人民币才能应对农民涌入所需的短期调整。

3．农村的最低生活保障、医疗保险、社会保险和退休金都要比城市低得多，如果城乡标准实现统一，所需费用将会提高。这样，户籍制度改革将会大大加重各个区县的工作，因为成都所有的政府部门所面临的都是前所未有的问题。中国大部分城市之所以不愿意进行户籍改革并非出于政治原因，而是担心所产生的不可计数的费用会大大加重财政负担。

4．那些决定迁往城市的农民应该可以保留自己在农村的权益。成都改革的一个前提条件就是保护农民在农村的财产权利。60%以上的农民都不愿意放弃土地。那么，切实保障农民在农村的财产权利才会有更多的农民愿意进城。

5．许多迁往城市的农民都不具备太多专业技巧，因此很难找到工作。如果经济衰退，他们也会是第一批失去工作的人。即使把他们纳入基本社会保障，大量无业人员也会成为成都的不稳定因素。为了避免这一情况出现，成都市政府决定不让农民完全脱离土地——使得他们具有农村财产的拥有者和市民的“双重身份”。