凡入本团后，即由本会会员考核，果系知识超远者，即可分任本团职务。如无职业者，即由本会代谋生计，设法安置。或编为民团，以仿市町警察之制；或贷其资本，以归农、工、商贩之途。必使其个畅生机，无虞失业。倘仍各分党派，扰害公安，或并秘密结盟，行为不轨，即系甘堕下流，为民国公敌，本会既负维持和平之责，即有保卫治安之权，得以公共法律制裁之，迫令解散。

谭人凤在辛亥革命前就从事联络和引导帮会的工作，加上他本人也是帮会首领，所以，当他看到帮会的种种不法行为时，客观地指出：致力于改造帮会的谭人凤“吾国社会夙称复杂，而纠结盘踞足以为国家和平障碍者莫如会党。”认为不应把帮会一脚踢开，而应当加以改造。他于1912年9月发起建立“社团改进会”，并且向内务部警政司进呈《社团改进会发起意见书暨章程二十册》（以下简称《章程》），以期达到通过对帮会成员的教育和改造，使之适应民国社会的目的。他既肯定了洪门在辛亥革命中的功绩，指出：在辛亥革命之初，“惟洪门兄弟能守秘密，发动之后，亦惟洪门兄弟能听指挥”，而且“人无论远近，事不计险夷，人人奋勇，各个当先”。所以，武昌起义后，各省响应，不数月而共和告成。“军队之功，实亦洪门兄弟之力也”。同时也指出洪门的弱点：“党徒既众，良莠不齐，目的一差，祸机将烈。禁之则法律难于遍及，听之则不戢必致自焚，载舟覆舟，可不深惧？”因此，他在《章程》中提出，要以“改良旧有会党，维持地方永久治安为宗旨”。《章程》共分九章四十二条，并制定了《社团改进会会员守则》，包括：孝敬父母、忠爱祖国、勤俭治生、和平接物、公私分明、言行一致、力求进步及革除旧习。