非常时期非常授权

推动一定程度的公平，也是西方20世纪30年代大萧条以后“新政”的中心内容。

20世纪30年代，资本主义遇到了前所未有的挑战，罗斯福推行“新政”时困难重重，和最高法院斗智斗勇。他的一位朋友感慨万千地对他说，“假如你成功了，你就是美国历史上最伟大的总统”。

罗斯福总统沉郁良久，带着预言家的口吻说，“假如我失败了，我将是美国历史上最后一位总统”。

言下之意，不改弦更张，美国的制度甚至美国都将终结。

罗斯福这句低沉的回答，长久地回荡在美国历史的天空上。这句话既反映了他对美国体制中深层矛盾的全面认识和了解，又反映了他力图缓解这种矛盾的决心。罗斯福的“新政”是资本主义历史上划时代的事件。

这个“新政”究竟有什么特点呢？

概括起来就这么几点：均贫富，抑豪强，软独裁，结民心。

均贫富就是关注民生。抑豪强就是抑制资本，尤其是大资本和金融资本。这是“新政”的内容。

劫贫济富易，劫富济贫难，古今中外莫不如此。30年代的美国也不例外。豪强是不好抑的，既能捐款，又雇有游说集团，还能操纵舆论、操纵选举。如果不是专权任事，在事实上实施软独裁，是无法成功的。而能够实行软独裁的条件，是结交民心。所以，软独裁和结民心，就成了推行“新政”的手段。

罗斯福于1933年3月4日就任美国第32届总统。当时的美国正处于大萧条的低谷。全美大约25%的劳动者失去了工作，农产品产出降低了60%，农村一片凋零，工业产出不足1929年的一半，200多万人无家可归。尤其令这位新总统备感挑战的是，在就任当天，美国48个州当中，就有32个州的银行无法开业。就任第二天，美国联邦银行的老大--纽约联邦储备银行，也由于客户的疯狂挤兑而无法开业。美国社会动荡，犯罪率尤其是有组织的犯罪率迅速上升，美国制度风雨飘摇，潜在的“太平军”到处都是。而刚刚卸任的政府和精英集团，要么束手无策，要么乱投金石之药。

美国如同一艘将要沉没的船。大多数的船员、水手和乘客都四顾茫然，在绝望中挣扎，渴望一个强有力甚至是“独裁”的船长，带领他们渡过难关。罗斯福就是在这种情况下压倒多数当选的。一艘在风浪中飘摇的船，需要一个充分授权、意志坚强、决策迅速的船长和指挥体系。否则，如果事事决断于水手和乘客间的合议的话，这艘船会在议事厅的争吵中迅速沉没。

这种在困难时便宜行事的例子，历史上有很多。如古罗马，如南北战争时期的林肯，如第一次世界大战。30年代的美国，由于对美国体制的绝望，许多有影响的人大声呼吁授予罗斯福美国历史上从无先例的广泛权力，这种权力将凌驾于议会和宪法之上。当时全美富有影响力的专栏作家沃尔特o李普曼（WalterLippmann）告诉读者：“一种温和的独裁将帮助我们渡过前面崎岖不平的道路”，而另外一份杂志则宣称罗斯福应当拥有“几乎独裁的权力来重新组织政府”。1933年，美国米高梅电影公司的制片商威廉o蓝道夫o赫斯特（WilliamRandolphHearst）发行了一部专题电影，名为GalbriefOverWhiteHouse。该制片商认为，美国需要一个“独裁者”来带领它走出大萧条的危机。该片虚构了一位美国总统，这位总统解散议会，宣布军事管制，建立了“建设军”来重建美国。