正文

战争成本(1)

金钱关系 作者:(英)尼尔·弗格森


现在我们可以从长期角度来分析战争的财政负担了。当然,要区分国家预算中的民用开支和军用开支远非易事,我们是否应该将诸如公路或铁路这样具有战略意义的基础设施都算入军事开支中呢?退伍老兵的养老金和阵亡将士的家属抚恤金又当如何呢?无论是分析奥古斯都时代的罗马还是纳粹时代的德国,这个问题都会浮现,正确的界定应当如何,这个问题仍尚无定论。

然而很清楚的一点是,军事开支在国家财政中所占比例在不同的地区或不同的时期存在很大差异。例如,从色诺芬书中可推断出,伯里克利时代的雅典城邦1/3的开支都用于军事,而这一比例在伯罗奔尼撒战争时期无疑上升了。公元14年,古罗马帝国军事开支占比大约为45%~58%。早期阿巴斯阿里发帝国将约1/3的政府收入用于军队。

现代早期,欧洲各国财政的军事开支差异极大。15世纪勃艮第的军事支出仅占财政总开支的2%,而17世纪末的奥地利军事开支占比高达93%。若将欧洲各君主国有案可查的数据做个平均,可以得出欧洲平均军事开支占比从15世纪的40%下降到16世纪的27%,但在17世纪又升至46%,到18世纪则升至54%。17世纪各城邦的军事开支占比通常低于汉堡(汉堡该比例为59%),这是由于汉堡选择自卫,而其他城邦则是向帝国支付贡纳金以求得保护。对早期现代国家军事开支(以银的吨位计)的抽样分析证实,各国的军事开支占比的高峰期都出现在战争时期。以伊丽莎白时期的英国为例,它的军事开支占比从1560~1585年的20%上涨到1585~1600年的79%,其原因就是1585年后与西班牙交战。17世纪荷兰共和国预算的90%都用于荷西八十年战争、英荷战争以及九年战争。同时期,奥地利—奥托曼之战将哈布斯堡帝国的军事开支占比推升至98%,而到了1716年,这一比例降至43%。

对大国来说,战事频繁和财政尚武的局面一直持续到19世纪早期。以英国为例, 1685~1813年,军事开支占中央总开支的比例在55%~90%波动。1760~1800年的普鲁士,它的军事开支占比在74%~90%。法国的军事开支占比在大革命前后的时期下降了,而在1810年上升到了75%的高值。即使美国政府也在1810年将总预算的一半用于军事目的。我们看到,能够在短时间内以最低的经济代价筹措到数目如此庞大的资金,是保证战事取胜和维持国内稳定局势的关键。

在19世纪,各国的军事开支占比有所下降。从1820~1910年每个年代末的数字可以看出,美国的军事开支平均占比约54%,普鲁士为49%,英国为34%,法国为33%,奥地利为29%。其原因如前面章节所述,是由于19世纪战争的持续时间比之前的要短,战争成本也更低。虽然1880~1990年奥地利和德国的军事开支比例也有所下降(德国从82%降至52%),但我们不能将其理解为国防开支的削减。这两个国家的军事支出比例下降主要是由于其非军事项目开支增加所致(关于这点之后章节会作细述)。如果我们将英国预算项目中列在“民用”科目下的殖民地开发费用也算进军事开支的话,就可看到它的军事开支占比自1836年低点(19%)之后即呈长期上升趋势。虽然格莱斯顿政府的口号是“紧缩开支”,但自克里米亚战争之后,这个比例从未低于30%,并在1883年之后呈持续上升趋势,在布尔战争与一战之间的这段时间,这个比例始终保持在40%以上。


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