中央委员中有10人、候补中央委员中有9人因不能离开工作岗位而未到会。廖承志、王稼祥、陈伯达，还有这次未到会的黄克诚四人是这次全会由候补委员递补为中央委员的。

会议由毛泽东主持。当身穿新棉衣的毛泽东迈着稳健的步伐、面带笑容走进会场时，他的亲密战友和部下以热烈的掌声欢迎他的到来。长时间的鼓掌后，毛泽东、朱德、刘少奇、周恩来、任弼时五大书记便在主席台上落座。毛泽东在当天作了极其重要的报告。朱德、刘少奇、周恩来、任弼时等27人先后在会议上发了言。会议着重讨论了毛泽东的报告，通过了相应的决议。

毛泽东的报告提出了促进革命迅速取得全国胜利和组织这个胜利的各项方针。他指出：在国民党的主力已被消灭，残余敌军分布在从新疆至台湾广大地区的情况下，用战斗解除敌人，仍然是首先必须注意和准备的，决不能松懈战斗意志。同时，要注意用和平改编以及暂时保留等待改编的方式去解决敌人。今后解决国民党残余军队的方式有三种，即天津式、北平式、绥远式。人民解放军应根据新的情况，采取有利于人民的方式，以加速胜利。

报告强调，从现在起，开始了由乡村到城市并由城市领导乡村的时期，党的工作重心必须由乡村转移到城市。1927年大革命失败后，党的工作重心被迫由城市转入乡村，在乡村集中力量，以农村包围城市，最后夺取城市。经过共产党20多年的艰苦奋斗，敌我力量发生了根本的变化，解放军不仅占领了广大乡村，解放了一系列中小城市，而且已经并且继续夺取了帝国主义、国民党反动派的大城市，解放全中国。因此，党的工作重心必须由乡村转入城市。全党同志必须及时地适应这一新的变化，用极大的努力去学会管理和建设城市的工作。

毛泽东指出：在城市工作中，党的中心任务是恢复和发展生产，其他一切工作都要围绕着生产建设这个中心任务。“如果我们在生产工作上无知，不能很快地学会生产工作，不能使生产事业尽可能迅速地恢复和发展，获得确实的成绩，首先使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有所改善，那我们就不能维持政权，我们就会站不住脚，我们就会要失败。”

该报告规定了党在全国胜利后，在政治、经济、外交方面应当采取的基本政策。指出中国革命在全国胜利，并且解决了土地问题以后，中国还存在着两种基本矛盾。第一种是国内的，即工人阶级和资产阶级的矛盾；第二种是国外的，即中国人民和帝国主义的矛盾。为了解决这些矛盾，党的任务是迅速发展生产，对付国外的帝国主义，使中国稳步地由农业国转变为工业国，把中国建设成为一个伟大的社会主义国家。