在中国人民解放战争的历史上，举世闻名的淮海战役于1948年11月初刚刚打响之时，前线的国民党第三绥靖区两万多官兵，在中共地下党员、第三绥靖区中将副司令官张克侠、何基沣（都曾得到蒋介石的中正佩剑，被人们称为“佩剑将军”）的策动下，宣布起义，造成国民党军上下混乱，惊恐万状。蒋家王朝的根基开始动摇了。

其实，周恩来在重庆、南京时，就已注意国统区“第二战线”的工作。

1946年夏天，原西北军旧部张克侠得知冯玉祥要出国考察，便以送行为借口，从徐州到达南京，住在冯玉祥的寓所。他知道周恩来也住在南京的梅园，十分想见到他，就通过曾在冯玉祥处工作过的王冶秋，请他代为与中共办事处联系，要求与周恩来见一次面。第二天，王冶秋就来告诉张克侠：“周副主席约定在次日傍晚时分，在冯玉祥寓所附近一个偏僻去处的公园外面相会，注意保密。”

那一晚，张克侠半夜都没睡好。在中国即将进行两条道路、两种命运的决战时刻，能够当面向周恩来汇报，并听取他的具体指示，的确是件令人激动的事情。

好不容易熬到第二天傍晚，张克侠便按时来到那座公园外面，焦急地四处张望。不一会儿，一辆黑色小汽车开到他的面前，缓缓停下。车门打开了，司机示意他上车。他往车里一伸头，便看见久违的周恩来坐在后座。虽然已是傍晚，南京的夏夜依然闷热。周恩来仍穿着一身中山服，向探进身来的张克侠点点头。张克侠便跨上车坐在周恩来身旁，汽车一加油，沿着马路开动。

张克侠看了一下，车上除司机外，还有一名警卫员坐在司机旁边。不及寒暄，张克侠就抓紧时间汇报徐州地区的情况。周恩来听得很仔细，目光时而转向他，时而沉思点头。张克侠谈到今后工作打算和组织起义的问题时，周恩来浓眉弹动了几下，指示道：“现在，要多向国民党军官兵，向那些高级将领和带兵的人，说明共产党的政策，指明他们的出路。蒋介石是一定要打内战的。他要打我们就也打。我们不但在战场上狠狠回击他们，也要从敌人内部去打击顽固派。要争取策动高级将领和大部队起义，这样，可以造成更大声势，瓦解敌人的士气。”