五、技术进步因素影响

技术进步是影响战后欧洲主要国家国有经济布局调整的深层原因，在特定行业尤其如此，电信和电力行业的技术进步，弱化了行业的垄断性特征，强化了市场竞争属性。

20世纪80年代以前，占统治地位的电信技术是采用铜质电缆铺设的固定电话网传送电讯信号，它使固定电话业务具有了自然垄断性特征，电信业遂成为自然垄断行业。同样道理，在20世纪80年代之前，火力发电普遍采用蒸汽轮机发电技术，它使火力发电具有很强的规模经济性甚至自然垄断性。加上由于发电、输配电业务要求具备很高程度的内部协同性，传统的通信技术强化了电力部门的纵向一体化经营方式，因此明显改善了电力系统内部的协调和管理，这就使电力部门成为公认的自然垄断部门。

电信和电力部门的自然垄断性又使这两个部门的产品具备了准公共产品属性，或者说具备了公用事业属性。自然垄断性和准公共品属性都容易发生“市场失灵”的现象，公用事业属性使两个部门的产品和服务成为社会生产和人民生活不可或缺的共同物质条件，这就为国有经济大规模参与电信和电力部门的经营发展提供了比较充分的理由，但是20世纪80年代以后的科学技术发展，使这种情况发生了很大的变化。首先，光纤通信技术、卫星通信技术、移动通信技术和计算机通信技术的发展为多网融合创造了条件，使铜缆电信网不再具有自然垄断属性，电信行业遂开始具备了竞争属性。循环燃气轮机发电技术使火力发电不再具有规模经济属性，再加上信息通信技术的发展，使电力系统的内部协调管理变得相对容易，这也使发电环节具备了竞争属性，并使电力系统的纵向一体化经营不再成为必要条件。

由于电信行业和火力发电环节不再具有自然垄断性，这就为国有经济从电信部门和火力发电环节退出成为可能。此外，公用事业部门计量技术的发展也使电力、燃气和自来水的零售业务或供应业务成为竞争性业务，电信业和电力业国有企业加速退出国有经济序列、降低国有经济比重，遂成为一种必然的趋势。