四、第四序列——战略性新兴产业

生物工程、空间技术、信息技术、新材料、新能源等战略性新兴产业通常是国有企业发展的第四序列。新兴产业部门重大科学技术的研究和开发往往需要超前投入，投资大、风险高、回收慢，是民间企业特别是发展中国家民间企业一时难以涉足的领域。而这些行业的发展，代表国家未来经济技术发展方向，是参与国际竞争的战略制高点，对于促进国家科技进步、产业升级，增强国民经济整体实力和提高国际竞争力具有深远意义。因此，它们同样是各国国有企业重点开发和建设的领域，是国有经济布局的优先领域。

当今世界，科学发现和技术创新步伐不断加快，全球制造业正在经历一系列新的变革，信息技术、纳米技术、生物技术和其他领域的科技进步为社会、经济和环境发展和改善创造了历史性机遇，把握这些机遇有赖于制造业研发带来新工艺、新装备、预测模型和其他工具。在当前环境下，美国制造业面临新的机遇和挑战，能否有效应对挑战取决于企业、产业和政府在前沿领域所采取的措施。产业界、学术界和政界已经形成共识，美国制造业的未来竞争力将在很大程度上取决于研究、创新以及企业和产业界如何快速应用新技术并将其融入高附加值产品和高效工艺中。2008年金融危机爆发后，美国国家科学技术委员会制造业研发机构工作组及时发布研究报告，报告题目为《制造未来》。报告根据各领域对美国国家经济和国家安全的重要性，确定了联邦制造业研发的三大优先领域，包括氢技术制造研发、纳米制造和智能与集成制造业研发。报告认为，制造业是一个重要的经济部门，制造业研发是其他经济部门的重要推动力。制造业研发致力于提高制造业的生产率，也为新材料、新装备和系统制造开发工艺，也开发制造产品的精确配送工艺。

五、第五序列——金融产业

西方国家政府历来重视对中央银行的控制以及对其他重要金融机构的干预，这是各国国有企业发展的又一重要领域。在市场经济条件下，政府对国民经济发展进行宏观调控，除产业政策外，一个最重要、最有效的手段就是货币调节，政府产业政策的实施通常离不开金融体系的支持。从实践来看，这种职能主要体现在政府对中央银行的国有化及对一些重要金融企业的参股和控股。在法国，国有银行和金融公司曾掌握了大约90%的活期存款和流动性投资。

从国有企业发展的历程看，随着经济社会的不断发展，国有企业分布范围越来越广；但随着主要产业的逐渐成熟，国有经济也最先从竞争属性强、市场化程度高的金融产业、支柱产业领域退出，而当资本主义世界经济危机爆发后，政府企图熨平经济波动，也最先将金融产业、支柱产业领域的企业收归国有，以调节经济发展，实现国民经济的软着陆。

发达国家国民经济发展过程，是资本主义周期性危机不断产生和经济结构不断调整的过程。生产过剩与消费不足，一旦供需结构失衡就爆发经济危机，调整经济结构，往往使经济危机暂时缓解，资本主义生产由此得以继续发展。西方国家经济发展历程表明，克服经济危机和调整产业结构完全依靠私人资本自发调节越来越难以奏效，只有从宏观经济角度出发，行使国家干预政策，发挥国有经济的作用，才能加速推进经济结构调整，实现产业结构合理化、高级化，这是西方国家从实践中得出的结论。