这样一来，缅甸方面军司令官河边在新加坡的南方军司令官寺内之下。缅甸方面军之下是第15军，第15军之下则为6个师团。

大本营决定增派到缅甸的是中将山内正文的第15师团和中将佐藤幸德的第31师团。

可是，谁都知道，以6个师团很难对抗23个半师团。因此，大本营决定执行“攻击防御”作战计划。可以说大本营正是为了这个计划，才特意新设了缅甸方面军。

中将河边正三被任命为缅甸方面军司令官后，于昭和十八年（1943年）3月，拜访了首相东条，并一起吃了一顿午饭。

当时首相东条向河边全盘托出了自己在缅甸的作战意图。

“你知道印度的独立志士钱德拉·鲍斯吧？其实最初我也没觉得他有什么的。可是，见了他两三次后，我发现他是难得的人才。他能在印度执行日本的政策。”

河边正三认真地听着。

东条继续说道：“当然这不是我个人的意见。而是整个日本朝野的意见。一定要让他带领印度独立，恐怕他是上天特意安排的，带领印度人民走上独立道路的人。明白了吗？缅甸作战未来的目标，其实就是支援鲍斯在印度的独立运动。”

“我很明白。”

“鲍斯也会全力支持日本军吧。现在在他手上的印度国民军大约有两个师团。我坚信如果日军进攻印度时，鲍斯的印度国民军也会协助作战。虽然这只是假想，缅甸方面军占领英帕尔地区，在那里挂上太阳旗和印度临时政府的国旗，怎么样？”

首相东条的这句话牢牢地印在了中将河边的脑海中。

他听说过鲍斯这个人。大家都认为他是狂热的印度独立运动指导者。首相东条一定是想让鲍斯在英帕尔或科希马挂起印度临时政府的国旗。

实际上，盟军的大部队已经包围了缅甸，日军只能先发制人才能守住缅甸。可是，东条和河边在此时还没有意识到，他们的方针已经为自己在缅甸埋下了悲剧的种子。