在南越第三工作指挥站的策划下，1962年2月1日，台湾特务在柬埔寨首都建立金边组，组长为张霈芝，农稔祥为副组长，成员除张氏等四人由台湾赴柬埔寨外，还在柬陆续发展和收买了一支40多人的庞大行动队伍。

台特精心设计多种谋刺方案

当时有一个叫肖成的华侨，原籍广东东莞，祖居越南，因谋生而流徙于越南与柬埔寨之间。1957年吴庭艳统治南越时，为了搜罗炮灰，强迫他加入了越南国籍。肖成因害怕服兵役，全家偷渡到柬埔寨首都金边市，与哥哥合作开设了一家平民照相馆。1950年代，周恩来总理访问东南亚，激起了华侨的爱国之心。肖成的第二个儿子肖广思想上要求进步，常参加华侨爱国团体的社会活动，对社会主义祖国甚为向往。但肖成的家庭经济并不宽裕，无力达成儿子回国的愿望。  

肖成与“华侨”许湛认识多年。许氏表面上以基建小包工为职业，在金边华侨社团中接触面广，关系复杂。当他得知肖成的儿子渴望回国但缺乏经济能力时，便表示完全可以承担回国费用，但条件是回去后必须向他提供有关祖国的情报。肖成和家人商量后决定“借水行舟”，回国后便摆脱与许的关系，便答应了这个条件，并由许介绍认识农稔祥。农氏报请上级批准，在金边郊区一所小屋中对肖广进行了为期4个月的特务训练。  

1961年冬的一天，肖广参加金边爱国华侨学校的一场球赛，脱掉衣服上场时，口袋里掉出一个钱包，内有受特务训练的文件和有关证件及一张纸条，条子上写着一个指示，要肖广去中国大使馆申请护照回广州华侨补习学校学习，趁机窃取情报，然后把情报交给香港的联系人×××。这些内容恰被一个爱国学生发现，感到事情重大，当即前往中国驻金边大使馆报告。大使馆一等秘书兼领事部主任陈扬（广东人）接待他。陈扬经过多方调查，得知肖广之父肖成与台湾国民党特务老农来往密切。大使馆向国内有关部门请示处理方案，国内回复：“摸清敌特情况，动之以情，晓之以理，使其为我所用。”并指定由陈扬负责。（陈禹山、陈少京《袁庚之谜》，花城出版社2005年版）

肖成知道儿子丢失有关证件后不以为然，只嘱咐肖广不要声张。1961年岁末，肖广特务训练结束。按照农稔祥的指示，肖广去中国大使馆，以华侨身份要求回国工作和生活，办理护照等手续。陈扬亲自接待并耐心教育后，肖广彻底交代了问题。接着，陈扬通知肖广的父亲肖成直接去大使馆面谈，说明其子已悔过自新，笑着指出他们的想法太天真，安慰肖成不必为肖广回国后的安全及工作生活担心，全部均由祖国政府安排。陈扬因利乘便，反用肖成为我服务，并进一步叮嘱说，要绝对保密，装着什么也不知道，随即批准了肖广的护照及一切回国手续。