正文

前 言(2)

做强做优,世界一流:中央企业改革发展新目标 作者:国务院国有资产监督管理委员会研究中心/编


随着国有资产监管体制的改革,各级国资委肩负起指导企业管理工作的责任。通过认真履行出资人职责,采取有效监管措施,推动企业加强管理和管理创新,取得显著成效。追溯改革开放30年的历史,我国负责企业工作的政府部门一直延续着高度重视指导、推进企业加强管理和管理创新的传统,从国家经委时期吕东同志、袁宝华同志重视推进企业管理工作一直延续到现在。国资委承担着国有资产保值增值的责任,从出资人的角度指导、推进企业加强管理和管理创新,以实现国有资产保值增值,应该说利益更加直接、效果更大。近几年来,各地国资委为推进国有企业管理做了大量工作,国务院国资委着重在以下几个方面推动中央企业管理升级:

一是充分发挥战略管理的统领作用,引导企业突出主业,提升核心竞争力。正确定位是企业战略管理的核心。国务院国资委根据中央企业的资源、能力和比较优势,分期、分批地明确了企业的主业,严格控制非主业投资,这成为企业制订发展战略和规划的基石。战略管理是企业长远性、根本性的重大管理,战略决策失误会给企业带来非常严重的后果,有些更具有不可逆性,会给企业带来灾难。在突出主业的基础上,近年来国资委还注重在体制上为有效战略管理建立制度保障,其中最重要的就是推进规范的董事会建设。董事会最重要的职责是把住企业的战略方向,到目前为止30家董事会试点企业董事会在企业战略管理上都倾注了巨大精力,并取得了很好的成效。

同时,国资委也在努力和企业决策层一起研究企业的战略问题,使国资委对企业的主业管理能够适应企业发展的需要,中铝公司的发展战略调整就是一个典型例子。国资委成立后中铝公司连续多年经济效益很好,2008年受外部环境影响成为央企中的亏损大户。这几年其他中央企业在发展,中铝却在努力脱困。脱困工作第一个方向是彻底改变内部机制,危机实际上对改革是一个机会。企业莺歌燕舞的时候改革是比较难的,真正陷入困境,职工知道亏损了,自己的饭碗有危险了,企业内部对改革的承受力会明显增强。中铝抓住亏损的“机会”,彻底地把内部机制改变了,这对中铝今后的发展将受益不浅。今天上午中铝股份罗建川总裁讲了这么一句话,过去只有民营企业能做到收入能升能降,现在中铝公司也做到了。我想中央企业中敢说这句话的可能不太多。第二个方向是战略转型。中铝原先的主业是单一金属,即铝的冶炼和加工。中铝公司的领导认为有问题,与国资委一起研究,到底单一金属还是多金属是行业发展的国际趋势?什么样的主业配置更符合中铝的实际及发展的要求?经过多方论证,认为多金属是方向,于是国资委将中铝的主业从单一金属调整为多金属。这里面还有一个战略问题,即向下游发展还是向上游发展?往下游发展是深加工,往上游发展是矿产资源。中铝的领导和国资委一起研究形成共识,我国矿产资源相对不足而控制资源需要很大投资,往上游发展能对国家资源战略起到支撑作用,也可以更充分地发挥中央企业的规模优势;如果往下游发展,竞争对手将是一些民营企业,而有些民营企业在深加工做得很好又有成本优势。于是,中铝的主业又一次进行了调整,定位为国际化多金属矿业公司。企业战略的适时调整优化很重要,如果中铝的主业还是当时很窄的范围内,可能现在仍然会很困难。


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