奥古斯都实施元老院的重建，将议员人数减至 600人之后不久，立刻又着手创建了类似于现今称做“内阁”的机构。这个叫“ Concilium Princepium”（直译为“第一公民的辅佐机关”）的机构，以奥古斯都（“第一公民”）为中心，由两位执政官加上从各个机关抽出的法务官（ Praetor）、财务检察官（Quaestor）、监察官（ C　nsor）、按察官（ Aedilie）各一名，以及从元老院中选出的 15位议员所组成。

Concilium之后成为英语 council（议会）的词源。它具有和“元老院最终劝告”（senatus consultum ultimum）同等的效力。而“元老院最终劝告”原本是维护元老院体制最有力的武器。表面上看，这是一个很大的民主改革。国家政策不再是由“第一公民” 的奥古斯都独断，而是由包括了15 位元老院议员在内的多数成员共同商定。内阁有着合议制的外表，再加上有15 位从元老院抽选出的议员参与， 所以，即便是内阁的决议和元老院的决议效力相等，元老院也没提出反对意见。

内阁建立时，“第一公民”的奥古斯都还兼任着执政官的职位，另一位执政官是阿格里帕，再加上4 位事务官，内阁成员中，奥古斯都派共占有6 票。元老院的15 名议员因为是以抽选方式选出，“第一公民”难以暗中操作，直观上是15 票对6 票，形势有利于元老院。