直隶总督琦善的意见也很关键，禁烟以来，他在天津查获1.3万斤鸦片，收缴数量仅次于鸦片贸易滥觞之地广东。他反对重刑治烟民，担忧引起社会不稳定。“若吸食鸦片不肯俯首受缚，势必聚众抗拒，此大可虑也。至于闽省海疆，其人习于械斗，善于打仗，吸食鸦片者尤多，倘或遁逃海岛，外夷资其衣食，借以探听虚实，荒陬僻壤，弁兵巡役不到，要结无赖，一登陆地，炮台反为虚设，此则更大可虑也。”

琦善认为封关可以制夷，就是建立在英国人离不开茶叶、大黄的认识上。

他们都把问题再次引向海关，都希望从海禁入手，解决银子外流问题。经额布说，比起躲在密室里吸食鸦片的人，海关不是更容易稽查吗？

湖广总督林则徐提出了一些新的想法，他赞同出台峻法治理鸦片，并指出禁烟之难，不在于革除烟瘾，而在于改变吸食者的思想。“欲革玩法之心，安得不立怵心之法？”中国第一历史档案馆.鸦片战争档案史料(一)［M］.天津：天津古籍出版社，1992：260268，292295，270277.针对黄爵滋所谓的一年戒除期限，难免有人持观望态度，会不会一年后又不戒了呢？

为了利用好这一年期限，林则徐提出了六项主张。

一是收缴烟具，断绝烟瘾之根。烟枪、烟斗是抽鸦片必备的道具，责成总督、巡抚酌定期限和数额，分州县收缴，当做政绩考核。户口多的地方，若是收缴的烟具寥寥无几，州县官将被撤职弹劾，要是收缴得多，就奖励。

二是广发告示，劝令吸食者改过自新。把一年按四季划分为四个阶段，每个阶段三个月。第一阶段自首者免罪，但再犯要加罪。这里有一个值得注意的问题，就是林则徐显然把吸食鸦片者当做入了西方教会的教徒，戒鸦片等同脱离教会。在第二、第三、第四阶段内自首的人，虽不能免罪，但可以减罪。

晚清高档鸦片馆三是烟馆经营者在三个月期限内自首可免罪，超过期限的要处以死罪。制造烟具者则只有一个月自首的期限，超过也是死罪。

四是对官员失察的惩罚。主要为革职、降职和调任三种。这项却是为官员留下了后路，因为查办不力者大有人在，包括林则徐自己。

五是地保、牌头、甲长在各自的地头上要勇于举报揭发，不然就是包庇，应与正犯同罪，没收其房屋。

六是审断方法，主要靠“熬”。找一个公共场所，把疑犯全部集中，像科考一样点名验身，封门后，时间一到，有烟瘾的人自然无所遁形。此外，林则徐还提供了一份长达5 000多字的戒烟方子。

林则徐治下的湖广，是他禁烟政策的排练之地。当时在广东的邓廷桢却不以为然，他曾指着几案上的水盅对梁廷楠说：“譬如禁茶，茶碗收尽，还可以以这个水盅为饮具，尽绝吸食鸦片，只收缴烟具根本不是办法。”梁廷楠.夷氛闻记［M］.北京：中华书局，1959：24.

关于鸦片与白银的关系，林则徐另有奏折。他认为，吸食鸦片的人，每天大约需要消费一两银子，假如每百名国人中有一个人吸食，那么四万万人一年外流的白银就不少于一万万两。黄爵滋说每年外流白银千万两，他还算少了。林则徐担忧几十年后，“中原几无可以御敌之兵，且无可以充饷之银”。把银子送给外洋，就是送给潜在的敌人，壮大他们的力量。黄爵滋举例爪哇国丧于荷兰，犹言在耳。

弛禁派被打压下去后，严禁派在选择内禁还是海禁的问题上依旧有分歧，而在这个问题上，两派的观点又有许多相似之处。黄爵滋、林则徐等人都主张内禁，而其余大部分总督、巡抚，如申启春等人，都主张海禁。海禁派一个主要的理由就如浙江巡抚乌尔恭额所言，“天下鸦片都来自广东”，也就是众议一致认为鸦片要从源头开始杜绝。

双禁政策开始实施前，前所未有的禁烟力度让朝廷感到压力，他们必须解决两个问题，严禁鸦片后白银流失到底能不能控制住？何人能主持这种严厉的禁烟大局？但道光帝通过一奖、一削和一贬来表达自己对禁烟的决心，山东查获鸦片的官员得以升迁，庄亲王、辅国公因抽鸦片而被削爵，马克思赞赏的许乃济则从四品贬为六品，彻底变成闲人。

抽鸦片的贵妇人(版画)林则徐在1839年被委任为钦差大臣前往广东，被视为双禁政策的开始。

林则徐到达广州后，雷厉风行，缉拿鸦片走私者，收缴鸦片。

遗憾的是，轰轰烈烈的虎门销烟运动，只是一个开始。鸦片战争后，中国政府还是采用了许乃济的主张，在内地广植鸦片，真的做到了用“土烟”驱逐“洋烟”，也通过鸦片增加了国库。事实上，民国军阀混战的年代，鸦片也是各路军阀军费的主要来源。