在现代中国政治人物中，最能兴风作浪、也最会见风使舵的，莫过于纵横于中共、国府、汪伪组织之间，然后在作奸之余再企图投回国府怀抱的周佛海。《西游记》上说孙猴子善于七十二变，只活了五十一岁的周某，一辈子恐怕变得更多、更快，也变得更为离奇。早年，他调皮捣蛋、投机取巧，参加共产党的创立，并随即倒向国民党猎取高官的糗事不谈，单说他在对日问题上的善变、多变，便够叫人眼花缭乱的了。

戴笠一死大喊完了

抗战前夕，周某在国民党内虽已挣出了头，但是在他和极峰之间，总还有那么一个人挡在前面，他出版了《三民主义之理论的体系》一书，由是成为国民党的理论权威，但是在他的头上，还有着戴传贤这位顶尖第一的大权威；在党最大派系 CC中，他被人目为最佳干才，但上面也还有着开基主派的二陈（果夫、立夫）兄弟；在最高领袖幕僚组织里，他能文而有谋略，可是蒋氏最听信的还是忠心耿耿、心无旁骛的陈布雷。

恰于此时，他发现在国民党内素有亲日倾向的汪精卫，与他所倡对日低调合弦，资历最高而屈居蒋下的汪更有别树一帜意图，于是乃纠合梅思平、陶希圣之流，奔走汪门。进陈与日密谋和议，另立炉灶之计，果然一拍即合，遂有一九三八年底汪某出走河内，响应日相近卫声明，并从而组织伪府、出卖国家之举。

汪精卫可说是周佛海一伙人拥上台、拉下水的，可是，身任汪伪实际首辅，一朝功成利就的周，却一开始便为自己预留后路，很早便暗中派人向重庆输诚；及日本败象一露，更进一步与军统戴笠联系，在家中暗藏军统人员并设置电台，及一九四五年八月日本在挨了两颗原子弹之后突然投降，重庆以陷区鞭长莫及，不得已任命以伪行政院长而兼伪上海市长的周担任上海行动总队总指挥，并令其指挥伪中央税警团、上海市警察与保安队、第十二军所属三个师以及浙江保安队等伪军，负责维持上海及沪杭一带治安。周奉命之余，大感欣慰，乃上电重庆极峰，指出决维护上海完整以奉还中央，不让中共插手，电文中还向蒋氏表示：“与其死在共产党之手，宁愿死于主席之前。” 其感激之情，溢于言表！