考点十四  财政支出效益分析的方法

（一）"成本一效益"分析法

"成本一效益"分析的基本原理是，根据国家所确定的建设目标，提出实现该目标的各种方案，对这些可供选择的方案，用一定的方法计算出各方案的全部预期成本和全部预期效益，通过计算"成本一效益"的比率，来比较不同项目或方案的效益，选择最优的支出方案，据此支拨和使用财政资金。这种方法，特别适用于财政支出中有关投资性支出项目的分析。

在对财政支出项目进行"成本一效益"分析时，列出支出项目的直接成本和直接效益比较容易。"成本一效益"分析法的难点在于直接成本与效益之外的其他成本与效益的测算上。具体地讲，在"成本-效益"分析中，需考虑以下几方面的成本、效益状况：

1.实际成本、效益与金融成本、效益。

2.直接成本、效益与间接成本、效益。

3.有形成本、效益与无形成本、效益。

此外，还有内部成本、效益与外部成本、效益，中间成本、效益与最终成本、效益等因素，也是财政支出"成本一效益"分析过程中应适当考虑的问题。

"成本一效益"分析法对于选择最优支出方案，提高财政资金使用的经济效益大有裨益。但由于分析过程的复杂性、多面性，该方法的实际运用难度较大，它对政府财政部门以及预算资金使用单位工作人员的素质、技术装备水平均提出了较严格的要求。

例2-11考核基本建设投资支出效益时，应采用的方法是（    ）。（2011年单选题）

A. 最低费用选择法               B. 公共劳务收费法

C. 最低成本考核法               D. 成本-效益分析法

【解析】D  对于那些有直接经济效益的支出项目（如基本建设投资支出），采用"成本-效益"分析法；对于那些只有社会效益、且其产品不能进入市场的支出项目（如国防支出），采用"最低费用"分析法；对于那些既有社会效益，又有经济效益，但其经济效益难以直接衡量，而其产品可以全部或部分进入市场的支出项目（如交通、教育等支出），则采用"公共劳务收费法"来衡量和提高财政支出的效益。