有了官盐相对也就有了私盐。

所谓私盐，是指违反官府有关禁令而私自生产、运输、销售的食盐。它并非不能食用，也并非质量不好，它只是民间自行产制。私盐最终泛滥是与官府的食盐政策相关的。最初食盐由民间自由生产，营销不存在什么所谓的官盐，没有官盐自然也就没有私盐。而有了国家食盐专卖就诞生了私盐销售。

私盐最早出在何时，已不可考。见于文献最早在西汉汉武帝元狩四年（前119年）实行食盐官卖，严禁私煮之后，“盐始有官、私之分”。私盐既然与官府对盐利的垄断有关，则它的出现当在政府实施食盐专卖政策之后，在古代实行食盐专卖早在春秋时期的齐国就开始了，齐桓公时宰相管仲被认为是中国食盐专卖政策的创始人。

食盐政策在历代每个时期各不相同，时而由私营时而由官办，时而征税，时而则又无税。出现这种状况的主要原因还是因为国家对盐税的依赖程度是否强烈。在非常时期，国家对盐税依赖增高就会对盐的控制增强，这时国家通常有重大军事行动或者国家财政收入吃紧。太平时期私盐并无问题，而非常时期则浮出水面成了一个社会问题。

在中唐之后，私盐成了问题。

中唐之后“均田制”的解散导致了土地私有制的迅猛发展。这时出现了按田亩和资产征税的“两税法”。随着国家机器的日益膨胀，两税法的税收已经不能满足国家大机器的运转，巨额的开支变成透支，税收只能从人们的日常必需品里榨取。逐渐盐利成了唐财政越来越重要的财政支柱。为了榨取更大利益，盐价被一点一点地抬高，食盐的专卖弊端也越来越严重。