邓孝可的呼吁在一定程度上表明四川立宪党人的觉悟，使他们意识到先前的考虑无疑是与虎谋皮，想让盛宣怀帮他们偿付川汉铁路公司的亏损比登天还难。无计可施，只有以爱国主义为旗帜将这些问题交给人民，期待利用人民的力量迫使盛宣怀有所改变，能够顾及四川人特别是四川立宪党人的脸面。所以，四川人的情绪在四国银行借款合同传来后发生了急剧变化，那几天四川的各团体、各学校到处都在开会，都在研究借款合同，都在寻找化解危机的突破口。

6月16日，失望至极的四川立宪党人和绅商两千多人汇集至铁路公司开会，讨论合同对于国家与铁路存亡的关系，一时哭声震天。情绪激动的与会者已经清楚地意识到，他们的建议、请求乃至哀求，都被朝廷、被盛宣怀置若罔闻，不予理睬，过去那种文明的、和平的争辩已经不能奏效，也一去不复返了，四川人民的未来出路、川汉铁路的未来前途，都必须依靠激进的、规模庞大的有力手段去争取。鉴于这种特殊环境和目的，常态的股东大会已经来不及了，于是他们动议立即举行特别股东大会，成立全省保路同志会。

对于这次会议，护理四川总督王人文提前获知了消息，遂派军警进行弹压，不料军警到场后，发现与会者在后排的多伏案私泣，军警听到也相顾挥泪，不忍镇压。

特别股东大会散会后，与会者连夜抄写通知，布置会场，分头联络，一直忙到第二天（6月17日）黎明。

这一天上午，保路同志会成立大会在成都岳府街川汉铁路公司召开，大幅标语悬挂在公司门口。做讲台的是一座戏台，前面摆着一张方桌，靠壁和两侧放着一排太师椅。台上台下据说有差不多上万人。川籍翰林院编修颜楷摇铃宣布开会，紧接着就是报人邓孝可向大会报告铁路国有的相关问题。邓孝可的报告之后是罗纶登台演讲。

罗纶是一个白皙的胖子，人并不高。他登台向全场的人作了一个揖，开口便以洪亮的嗓子发表演讲，强调盛宣怀将四川给卖了，川汉铁路完了，四川省完了，中国就此完蛋了。说了这么几句后，罗纶号啕大哭，效果也就出来了。满场都跟着号啕大哭，老年的、中年的、青年的、少年的，大家都在哭，都在高呼反对铁路国有的口号，反对盛宣怀出卖路权的口号。

据说，整个会场足足哭了三十分钟，罗纶才接着往下说，建议四川省人民组织一个临时机关，一方面要联络本省的人，另一方面要联络全国的人一致行动。这个临时组织就是保路同志会。

罗纶的呼吁获得会议赞同，大家以呼声回应认同，于是川汉铁路公司第七次股东大会就这样摇身一变成了川汉铁路的保路同志会，推举的会长是蒲殿俊，他是省諮议局的议长，这是罗纶当场动议，大家当场山呼同意的。罗纶是諮议局的副议长，理所当然地成了保路同志会的副会长。会议还发表了宣言，认为朝廷新成立的责任内阁野蛮专横，实贯古今中外而莫斯为甚；政府的借款合同，其本质就是要将人民置之死地，是一个彻头彻尾的卖国合同。宣言强调，借用外债，我们并不反对，借债而不交资政院议决，则我们誓死必争；收路国有，我们不争，收路送给外国人用来借款，不待諮议局、股东会议议决，则我们誓死必争。会议号召各州县成立保路同志分会，一起抗争，维护权利。