第三节 两汉的制度

“汉治”是后世所号为近古的。这因其时代早，在政治制度和社会风俗上，都有沿袭古人之处。

在官制上，汉代的宰相权力颇大，体制亦尊，这是和后世不同的。宰相初称丞相，或称相国。从来今文经说盛行，乃将丞相改为司徒，又把掌武事的太尉，改为司马，为丞相副贰的御史大夫，改为司空，并称相职。其中央政府分掌众务的九卿，则分属于三公。大常（掌宗庙礼仪）、光禄勋（掌宫殿掖门户）、卫尉（掌宫门卫屯兵），司马所部。太仆（掌舆马）、廷尉（掌刑辟）、大鸿胪（掌归义蛮夷），司徒所部。宗正（掌亲属）、大司农（掌谷货）、少府（掌山海池泽之税，以给供养），司空所部。外官，仍沿秦郡县之制。但不置监御史。由丞相遣史分察州，谓之刺史。刺史不是地方官，但奉诏六条察州。（一）强宗豪右，田宅逾制，以强陵弱，以众暴寡。（二）二千石不奉诏书，倍公向私，旁谄牟利，侵渔百姓，聚敛为奸。（三）二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，喜则任赏。烦扰刻暴，剥削黎元，为百姓所疾。山崩石裂，妖祥讹言。（四）二千石选署不平，苟阿所爱，蔽贤宠顽。（五）二千石子弟，怙倚荣势，请托所监。（六）二千石违公下比，阿附豪强。通行货赂，割损政令。所察以此六条为限，在六条之外者不察。可参看《日知录?部刺史》、《六条之外不察》两条。其人位卑而权重，故多能自奋，而亦无专擅之患，这实是一种善制。汉代去古未远，人民自治的规制，尚未尽废。其民以百家为一里，里有魁。十里为一亭，亭有长。十亭为一乡，乡有三老，掌教化；啬夫，职听讼，收赋税；游徼，主徼循，禁贼盗。此等名目，后世固亦多有。然多成为具文。汉世则视之甚尊。高帝时，尝择乡三老一人，置以为县三老，与县令、丞、尉，可以以事相教。而啬夫等亦很有德化流行，为人民所畏服的。这亦与后世显然不同。参看《日知录?乡亭之职》条。