第一节 扩大内需、拉动消费是我国最大的机遇

可以说，21世纪前20年是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。第一个10年，我国比较好地利用了外部机遇发展经济，成为世界第二大经济体。未来10年，尽管世界经济格局调整会带来诸多变化与挑战，但由于有着巨大的内需潜力，有着转型与改革的巨大空间，我国将仍然具有许多国家难以比拟的突出优势，以及由此形成的重大战略机遇。正如中共十八大报告指出的，“要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求的长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模。”

一、世界经济进入深度调整转型期

当前的世界经济格局进入全面调整期。发达国家负债消费、新兴经济体出口拉动、资源输出国出口资源的世界经济发展模式被打破，世界经济的不确定性增大，需要在经济结构调整中寻求新平衡点。在这个特定背景下，预计未来几年我国对欧美出口市场将呈现萎缩趋势，依靠出口拉动的经济增长难以为继，扩大内需成为稳增长、调结构的立足点和战略重点。

1.欧美市场的萎缩不是短期的

（1）美国面临“财政悬崖”，欧债危机深化。为了加速美国经济复苏，2012年美国政府推出QE3，但这并不能从根本上解决美国财政问题。奥巴马在成功获得连任后，面对的一个棘手问题就是美国的“财政悬崖”，其威力将达到8 000亿美元的规模，“财政悬崖”的出现必将导致美国的经济活动陷入极度萎缩。2012年11月8日，美国国会预算局估计，如果国会不能阻止“财政悬崖”出现，2013年美国实际国内生产总值将下降0.5个百分点，2013年第四季度美国失业率将升至9.1%美国“财政悬崖”到底有多凶险［OL］. 新华网，2012-11-11.。

据美国劳工部的数据显示，2012年11月，美国新增就业人数14.6万人，失业率下滑至7.7%，创2008年12月以来的最低水平。2013年1月1日，美国两党在最后一刻达成妥协议案，议案将提高年收入超过45万美元家庭的税率、延长其失业福利，并将全面减支计划推迟两个月。短期来看，美国经济似乎短暂躲过一劫，将“财政悬崖”变成“财政斜坡”。但从中长期看，不改变美国财政大政府主义，断崖式的冲击早晚都会到来。实际上，“财政悬崖”的本质是美国债务的“去杠杆化”。“财政悬崖”所蕴含的新开支计划和减税措施到期而导致巨大财政缺口。“财政悬崖”涉及的税收减少和支出增加项目合计约6 770亿美元，大约占到2012年美国财政赤字的60%以上，预计占到美国2013年GDP的4.4%。这意味着制约美国经济复苏的主要矛盾已经由2008年次贷危机爆发期私人部门的“去杠杆化”转变为政府部门的“去杠杆化”。美国不改变“寅吃卯粮”的债务依赖型模式就难以真正解决“财政悬崖”，“财政悬崖”将会通过跨期成本分摊的形式持续影响美国经济。

2012年以来，欧债危机进一步深化。目前，已经接受国际援助的希腊和爱尔兰的经济仍在持续衰退，西班牙则正在经历痛苦的紧缩历程。欧盟统计局数据显示，受荷兰等外围国家拖累，2012年第三季度欧元区GDP比第二季度下滑0.1个百分点，鉴于第二季度欧元区GDP已经环比下滑0.2个百分点，连续两个季度的经济萎缩，令欧元区陷入自2009年以来的又一次经济衰退。

鉴于全球经济减速、欧债危机等不利因素的影响，经济合作与发展组织（OECD）全面下调美欧2013年经济增长预期。其中，将美国2013年经济增长率调整为2%、下调了0.6个百分点；失业率仍在高位运行，达到7.8%。将欧盟2013年经济增长率降为负增长0.1%，将连续2年负增长OECD全面下调日美欧2013年经济增长预期［OL］. 商务部网站，2012-11-28.。