二、将消费主导作为扩大内需的战略重点

国家“十二五”规划纲要提出，“把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点”。2012年中央经济工作会议指出，“积极扩大国内需求，加大经济结构战略性调整力度”。李克强副总理也一再强调，“扩大内需是最大的结构性调整”。我国已从生存型阶段进入到发展型新阶段，社会需求结构发生了深刻变化，城乡居民的巨大消费潜力将逐步得到释放。所以，必须抓住历史机遇，将消费主导作为扩大内需的战略重点。

1.制定国家促进消费战略规划

（1）把提高消费率作为政府的约束性指标。早在1998年的亚洲金融危机期间，我国就提出扩大内需的方针，国家“十五”规划也明确提出“居民消费率要提高到50%”的目标。实际情况是，这些年消费率不仅没有提升，反而降至历史最低点。为使提高消费率的战略目标在政府层面落到实处，建议将消费率与服务业比重、就业率等指标一样，纳入各级政府的考核指标体系，改变GDP政绩观，扭转消费率持续下降的趋势。

——消费率是一个综合指标，既反映了居民实际收入增长、收入分配格局的调整进程，也反映产业结构、城乡结构调整等进程。与GDP和人均GDP增长率等指标相比，更能够体现科学发展的基本要求。为此，需要将消费率作为政府工作的硬指标。

——提高消费率需要推进系统性改革，需要推进深度的政策调整，涉及到政府方方面面的工作。与GDP和人均GDP指标相比，消费率更能够体现出政府的工作成效和能力。为此，应当把消费率纳入各级政府业绩考核的指标体系，赋予较大权重，并作为官员任用选拔的重要参考。

——通过加大对消费率指标的考核力度，遏制比较盛行的增长主义倾向，倒逼地方政府推进扩大消费的相关改革，把地方政府的主要关注点从过多地关注GDP转向更多地关注公共服务等领域。

（2）把释放消费作为宏观调控的重要目标。2011年12月，社会消费品零售总额增长18.1%，2012年5月增速回落到13.8%，增速回落了4.3个百分点。因此，当前宏观经济最大的风险，不是投资增速的下降，而是消费增速的明显下降。这个下降与我国潜在消费需求快速增长的趋势不相适应。从这个角度看，国家宏观调控的重点，既要兼顾短期的稳定投资，更要着眼于中长期的扩大消费，明确把扩大消费作为宏观调控的重要目标。为此，应把稳定社会消费品零售总额纳入宏观调控的目标导向中，调整短期需求管理政策，废除抑制消费的不合理政策因素；制定中长期需求管理政策，推进消费主导的相关改革。

（3）建立扩大消费需求的长效机制。国家“十二五”规划明确提出“建立扩大消费需求的长效机制，把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点”。建立扩大消费需求的长效机制，对于加快转变经济发展方式，着力解决我国经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，具有十分重要的意义。

——积极稳妥地推进城镇化，着力拓展内需增长的新空间。城镇化水平是一个国家工业化、现代化的重要标志。2011年我国城镇化率为51.3%，不仅远低于发达国家近80%的平均水平，也低于一些人均收入与我国接近的周边国家（60%）。因此，我国的城镇化发展还有很大空间和潜力。城镇化率的稳步提高，在带动城镇固定资产投资的同时，随着农村转移人口融入城市，也将带动消费需求，提高消费对经济增长的拉动力。

——合理调整国民收入分配格局，着力提高中低收入者收入水平，增强居民的消费能力。这既是建立扩大消费的长效机制和挖掘消费潜力的决定性因素，又是促进社会公平正义的重要体现。“十二五”时期，要深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

——确立公平与可持续的发展理念。实现改革发展由经济总量向国民收入导向的转变，由国富优先向民富优先导向的转变，以此为基础建立扩大国内消费需求的长效机制。