泡沫经济崩溃，官僚开始迷失

被国民推选出的政治家作为国民的代表，决定国家运营的基本方针，而具体政策的落实与实施则是由官僚来完成。自明治以来的百年间，日本的现代化道路可以说都是由官僚制度支撑的。即便在政局摇摆不定的时代，背后依然是“霞关”的官僚牢牢掌控局势，发号施令，开辟国家运作的基本线路。

“二战”前的日本有“内务省”这样一个官僚机构，一手掌握管辖现在的厚生劳动省、国土交通省、总务省、国家公安委员会等部门的权限，对国家的现代化建设做出了巨大贡献。

日本的私铁（私营铁路）充分展现了内务省的工作水平。现在，铁道归国交省运输局管、城市开发归本市或地区的整备局管、住宅修建归本市或地区的住宅局管、医院开业归厚劳省管，各不相同的许可认证机关各司其职。但是当时的内务省可以对这些事务进行统一授权。

结果，私铁的铁道网从主要车站向郊外延伸，在沿线的每个站点都修建住宅或开发商业区，逐渐形成街道，城市人口也因此被分散。世界上大城市的共同烦恼就是贫困人群遗留在城市内部，形成贫民窟。但是在日本，由于私铁沿线人口分散，城市内并未形成贫民窟。这样的私铁网在世界上是独一无二的，对于打造健全的中产阶级、建设现代化而言，也是不可或缺的硬件条件之一。

官僚制度从“二战”后的复兴到经济高速发展时期，一直都发挥着巨大的职能。原因在于连政治体制都几乎化为乌有的日本，为了实现复苏，只能由仅存的官僚来讨论天下及国家大事，从全局出发制定政策并付诸实践。

据说川崎制铁在建造日本第一个高炉的时候，国家并没有给予支持。之后，通商产业省（现在的经济产业省）开始宣传“铁就是国家”，日本才将发展钢铁产业视为国策，倾力于钢铁生产。其结果就是，日本的钢铁生产厂家数以绝对优势位居世界前列。当时，我们都仔细地拜读了通产省制订的5年计划。

在日本钢铁产业迎来全盛期之时，通产省又开始宣传“产业的难关是半导体”。以此为契机，日本企业开始加快对半导体产业的投资，“后起之秀”的日本半导体产业须臾之间就攀上了世界首位。接着，在后半导体时代，日本开始倡导向信息化社会转型。尽管有生搬硬套美国之嫌，却没有悬念地再次大获成功。